眉东府办发〔2017〕4号
各园区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区安委会成员单位：《眉山市东坡区“十三五”安全生产规划》已经区政府第五届二十次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
眉山市东坡区人民政府办公室
2017年10月19日
眉山市东坡区“十三五”安全生产规划
按照《中华人民共和国安全生产法》和国务院、省政府、市政府关于安全生产“十三五”规划的部署，结合全区实际，制定本规划。
一、现状和面临的形势
（一）“十二五”期间全区安全生产工作成效
“十二五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以隐患管理为核心，狠抓安全生产责任落实，夯实安全生产基层基础，强化安全生产监察监管，推进安全文化建设，取得明显成效。
一是安全生产监管责任进一步明确。区委、区政府出台了《眉山市东坡区安全生产“党政同责”暂行办法》、《关于进一步深化“一岗双责”全面落实安全生产责任的通知》、《眉山市东坡区安全生产目标考核管理办法》等规定，落实企业主体责任和政府监管责任，形成了“三级五覆盖”、“五落实五到位”的安全生产责任体系。
二是安全生产监管体系进一步完善。区上成立了安全生产执法大队，各乡镇成立了食安环所、交管办。经开新区、中国“泡菜城”两个园区设置了安全办。
三是重点行业领域安全专项整治取得阶段性成果。开展“六打六治、打非治违专项行动，非法违法行为得到有效遏制。关闭非煤矿山企业1家，危险化学品“两重点一重大”企业改造提升2家，开展公路货车双超治理，推进交通安保设施建设，安装完成130公里道路波形防护栏，县道以上等级公路安保工程全覆盖。
四是安全隐患治理体系取得一定成效。建立区、乡镇、企业隐患排查网络体系，建立每月一排查、每月一整改、每月一通报机制，“十二五”期间，全区共累计排查治理省级重大隐患1处，市级重大隐患37处，区级重大隐患48处。
五是安全社区建设已成为政府与群众共同推进的民生工程。全区乡镇开展四川省级安全社区建设，惠及群众13万余人，建成“四川省安全社区”3个。建设乡镇自开展安全社区建设以来，各类安全事故明显下降，无较大及以上安全事故发生。
六是安全文化体系建设明显。连续开展安全生产“三寻找”活动，安全理念得到广泛认可，企业从业人员素质得到普遍提升，政府监管监察能力进一步加强。
七是应急救援能力提升。各行业应急救援预案完善，成立了城镇燃气救援队和永寿镇、万胜镇专职消防中队。
八是全区安全生产“十二五”规划的主要指标顺利完成，安全生产形势持续稳定好转。全区安全生产死亡人数大幅下降，各类生产安全事故死亡人数由2010年30人降至2015年的21人，2015年比2010年下降30%；生产安全事故件数由2010年188件降至2015年的67件，2015年比2010年下降64%；直接经济损失由2010年128万元降至2015年55万元，2015年比2010年下降57%。高危行业安全生产形势稳定，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业实现零死亡。相对指标大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率由2010年0.18‰下降到2015年0.08‰以内。
（二）现阶段安全生产存在的主要问题
一是安全生产基础仍然比较薄弱。一方面，全区安全生产监管点多、线长、面广，非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、水上安全等行业领域安全生产保障能力还有差距，稍有不慎，极易引发事故。另一方面，随着城镇化工业化的加速，农村劳动力向产业工人、进城务工人员转移，职业技能和安全意识不足，“三违”现象是安全生产面临的主要问题。
二是企业主体责任落实不到位。部分企业，还存在安全意识淡薄，安全生产责任不落实，安全生产投入不到位，安全管理不规范，隐患排查治理不认真，培训教育不到位等问题，特别是部分小微企业安全生产条件不达标，现场管理混乱。
三是政府及有关部门安全监管责任还有落实不到位的现象。大多乡镇安全监管机构缺乏专职安全管理人员，专业技术知识缺乏，人员变动频繁，监管力量不足。“十二五”期间，全区未发生一起重大及以上事故，一些行业领域更是多年未发生过生产安全事故，部分行业监管人员存在麻痹心理、松懈状态、厌倦情绪，对日常安全生产活动中的非法违法行为重视不够。
四是职业病危害防治形势严峻。企业及其职工职业病危害防治意识不强，重视不够，《职业病防治法》的宣传和落实存在差距。部分有职业危害因素的企业“两检一报”落实不到位，防护措施落实不到位，职工防护用品不按规定发放、使用等普遍问题。
五是安全生产应急救援能力亟待提高。隐患排查治理体系信息化建设还处于初级阶段。安全生产应急救援预案、体制、机制不健全。
六是安全文化理念亟待普及。社会安全意识普遍不高，消防安全、校园安全、交通安全等宣传教育工作需要常态化、系列化和长效化。
（三）“十三五”时期安全生产面临的形势
“十三五”时期是我区落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜期、深化改革扩大开放的攻坚期、实现经济转型升级和推动依法治区的关键期，给全区安全生产工作带来了新机遇和新挑战。我区正处于工业化、城镇化快速发展阶段，安全生产面临的困难和问题仍然很多，安全生产的长期性、复杂性、反复性和突发性仍然突出，安全生产保障任务也大大增加。一是随着全面实施依法治国、依法治安的发展，安全生产工作必须牢固树立法治意识和法治思维，紧紧抓住“依法治安”这条主线。二是随着安全生产监管体制机制改革逐渐走向深入，要求各级负有安全生产监督管理职责的部门进一步转变职能、简政放权，围绕提高监管效率效能，创新安全监管方式方法。三是各级党委政府把安全发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，融入到经济社会建设的各个环节，为做好安全生产工作提供了根本保证。四是党中央、国务院明确提出2020年安全生产形势要实现根本好转的刚性目标，给安全生产提出了新要求、新高度。
二、“十三五”期间安全生产总体思路
（一）指导思想
牢固树立“红线”意识和底线思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《职业病防治法》和中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持依法治安、改革创新、标本兼治、综合治理，坚持以企业安全生产标准化建设和安全社区建设为抓手，落实安全生产责任，夯实安全生产基层基础，深化安全文化建设，严格依法监管，强化事故防控和应急处置，建立安全生产长效机制，努力实现2020年全区安全生产状况根本好转。
（二）基本原则
以人为本，安全发展。强化“人民群众生命安全和身体健康第一”理念，促进经济社会持续健康发展。
依法治安，落实责任。依法督促企业落实安全生产主体责任。
科技创新，预防治本。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化科技创新支撑，加快推进安全生产转型发展。
完善体制，构建和谐。夯实基层基础工作，不断完善安全生产工作体制机制，为“实现根本好转”和“建成小康社会”营造和谐环境。
（三）发展目标
到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，工作制度基本完善，职业病危害防治取得进展，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降，较大事故起数不突破市政府下达数，重特大事故得到有效遏制。与2015年相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%，道路交通万车死亡率下降10%，新增新发职业病病例控制在相对稳定水平，各项指标达到或者超过全市平均水平，在全市率先实现安全生产形势根本好转。
三、主要任务
（一）坚守“红线”落实安全生产责任体系
全面落实生产经营单位安全生产主体责任。各类生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，并推动企业全员岗位责任落实，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平，实现生产安全。
落实政府监督管理责任。各级党委、政府要坚持“红线”意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步强化各级党委、政府对安全生产工作的领导责任、强化各级党政领导干部安全生产“一岗双责”的管理责任，落实各级政府属地监管责任、行业主管部门行业监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任。
落实责任考核与追究。建立健全安全生产责任制考核和问责体系，完善安全生产责任制考核办法，加强安全生产绩效考核，实行安全生产“一票否决”制度，严格事故查处和责任追究。
（二）全面提升安全生产监管能力
继续推进安全生产监管监察能力建设。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，探索建立安全生产行政管理和行政执法职责明确、工作分离、人员固定的监管工作机制。强化安全生产基层执法力量，加强和规范乡镇（街道）及园区安全生产监管执法队伍建设，建立健全监督考核机制。建立健全安全生产监管执法经费保障机制，落实乡镇（街道）、园区安全监管人员安全执法岗位津贴。推动安全生产监管监察执法工作条件标准化建设，改善并保障办公场地、执法装备和执法车辆，建立现场执法全过程记录制度，完善运行高效的执法管理制度，制定量化细分的执法实施标准，提高安全生产监管监察执法科学性。
创新安全生产监管监察方式。承接好中央、省级、市级部门下放和取消的安全生产行政许可、相关项目审批与监管工作，实现依法严格准入，加强事前预防，强化事中、事后的监督监察，特别是相关行业主管部门要加大行业准入许可取消后的日常监管，督促企业落实安全生产主体责任，有效预防和减少生产安全事故发生。建立企业安全生产诚信体系和“黑名单”制度，将企业安全生产违法信息与项目核准、证券融资、银行贷款挂钩等工作。加强重点、源头监管，建立完善“四不两直”暗查暗访、安全生产巡查检查制度，推行安全生产动态监管机制。探索实行派驻执法等监管监察方式，大力推行政府采购第三方服务的模式。探索职业卫生与安全生产一体的监管机制。提升安全生产大数据利用能力，整合建立安全生产监管信息平台。推动在高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，实行安全生产责任保险运行。健全安全生产专家队伍服务机制和注册安全工程师激励约束制度，培育扶持专业服务组织参与安全监管工作，积极营造良好的安全生产监管执法环境。
强化安全生产监管监察人员培训。严格落实安全生产监管监察人员先培训后上岗、持证上岗和继续教育制度。开展安全生产监管监察人员的培训，开展“挂企业、挂机关、挂基层”三挂行动，加快提升安全生产监管监察人员综合素质，切实增强安全生产监管监察人员责任意识。充实各级安全生产专家队伍，加强人才引进，壮大安全生产专业队伍。
推进安全生产领域改革发展。贯彻落实中央、省委、省政府、市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的意见，研究制定具体方案，明确责任分工和措施，确保任务落实到位。
（三）继续深化重点行业领域安全生产专项整治
金属非金属矿山:着力抓好地下矿山通风安全、露天矿山高陡边坡及一面墙开采、尾矿库（排土场）等安全隐患综合整治，严格执行四川省主要矿种最低开采规模标准和最低服务年限，建立矿山生产数据库，适时调整矿山安全风险等级，严格实行差异化、动态化监管。强化非煤矿山企业安全生产标准化工程。推进非煤矿山企业机械化开采，实施“机械化换人、自动化减人”推广中深孔爆破技术。建立完善非煤矿山安全监测监控体系。
危险化学品：严格实施化工行业安全发展规划，推进危险化学品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、运输环节搞联动、使用环节管重点”。以危险化学品“两重点一重大”监管为重点，提升自动联锁控制和监控水平。严格执行危险化学品安全许可制度，淘汰不符合安全生产条件的企业和落后产能。建设科学有效的风险预警预报机制，完善重点行业、高风险生产装置、储存区域的安全生产基础数据库，健全安全隐患排查治理体系，强化重点区域危险化学品仓储安全管理，落实安全监管责任，严肃查处各类违法违规行为。
烟花爆竹：积极推进实施烟花爆竹安全发展规划，严格执行烟花爆竹安全生产经营许可制度，淘汰不符合安全生产经营条件的企业，推动现有烟花爆竹生产企业关停并转。持续开展烟花爆竹违法违规生产经营的专项治理。
冶金等工贸：深入推进企业安全生产标准化建设，结合产业规划及结构调整，积极推进高温液态金属吊运、涉氨制冷企业使用和粉尘防爆等安全技术改造，引导高危工贸行业提升安全基础水平，加大焦炉、高炉、转炉煤气、受氯、受限空间、劳动密集型企业的重点部位和环节的监管力度，切实消除各类安全生产隐患。
道路交通：深化并巩固治超治限和打非治违成果，加强道路运输企业安全评估及标准化建设，加强客运车辆、危险化学品运输车辆、12吨以上重、中型货车等重点车辆及驾驶人信息共享平台等道路交通信息系统建设，实现危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆、旅游包车、三类以上班线、校车全部安装使用符合国家标准并具有行驶记录功能和定位功能的监控终端，建立道路交通安全隐患定期集中排查整治长效机制，严格重点车辆及驾驶人安全管理；推进农村道路安保工程，实现安保设施全覆盖。
建筑施工：推进建筑施工安全生产标准化、规范化、信息化建设，构建建筑施工安全生产长效机制；建立严格的市场准入和清出制度，加大城乡建筑市场和城镇建筑施工安全监管监察力度；强化工程招标、资质审批、施工许可、安全生产许可证发放及建设项目安全设施“三同时”等环节的安全监管；严格特种作业人员持证上岗制度；加强建筑施工机械、安全防护设备和安全防护用品的监督检查，开展专项整治行动与隐患排查工作，加大对建筑施工违法行为的处罚力度。
油气输送管道：建立油气输送管道安全保护长效机制，完善油气输送管道安全运行监管体系和应急救援体系。加强油气输送管道建设项目源头和过程管理。扎实推进油气输送管道安全专项排查整治行动及安全隐患排查治理工作。开展城镇区域油气输送管道线路普查工作。坚持依法治理、源头治理和综合治理，从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油等破坏损害油气输送管道及其附属设施、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为，对重大隐患实行分级挂牌督办，确保油气输送管道安全平稳运行。开展油气输送管道风险评估和检测检验工作。
特种设备：贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》，加强特种设备证后监管。建立完善特种设备综合管理系统，建立完善特种设备现场安全监督检查机制，规范现场安全监督检查行为。落实特种设备监管工作联席会议制度，加强部门联动，重拳整治特种设备非法违法行为。
水上交通：加强太和渡口和张坎渡口建设安全评估，制定完善水上交通应急救援预案并开展应急演练。有船乡镇要加强对各类船舶使用安全的监管，加强水上交通安全隐患排查整治工作。
电力：加大中心城区和农村电力隐患排查治理力度，确保电网安全，做好防洪度汛、迎峰度夏等工作；加强班组建设，提高一线员工安全意识和安全技能。
消防：按照城镇发展总体目标和相应的消防安全要求，合理布局中心城区和乡镇消防安全设施，重点整治火灾频发区和隐患区，加强公共消防安全基础设施建设，提高全社会防控火灾能力，有效预防和减少火灾事故发生。
民爆物品：严厉打击查处非法买卖、使用危爆物品。认真贯彻落实公安部从严管控民用爆炸物品《十条规定》，逐步建立爆破作业现场监控、基础信息建设，强化责任落实，严格制度管理，严打严管严控。
水利：加强新建水库、江河堤防等水利工程建筑施工的安全监管。加强水库和水利系统大坝安全监管，全面治理病害水库。加强渔业船舶安全监管。
城镇燃气:强化城镇燃气行业安全管理工作。加强城镇天然气企业、液化气充装站和液化气经营使用环节安全管理，强化经营许可证的审批换证和证后监管，严厉打击非法违法从事天然气和液化石油气充装、运输、储存、销售等行为。开展液化石油气经营专项整治。
旅游：建立健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，加强部门联动开展涉旅安全专项整治。增强全社会旅游安全意识，逐步完善旅游安全预警机制，加快旅游应急救援体系建设。
森林防火：推行森林防火信息化建设，实现国家、省、市、区信息互通和资源共享。提升基层森林防火能力建设，重点加强森林防火物资储备库建设，森林防火专业扑火队伍建设。
学校：开展平安校园建设；加强校舍、教育设施隐患排查治理；部门联动，加强校车、学生接送车辆监管，深化安全教育进学校活动。
（四）坚持示范带动加强职业危害防治
进一步强化职业健康监管体制机制建设，依法督促用人单位落实职业病危害防治法律法规相关规定，强化用人单位职业病防治主体责任。明确各行业主管部门的职业病防治工作职责，形成责任落实、措施有力的职业病防治工作格局。抓好职业健康监管责任的落实与考核。加强职业安全健康监管队伍建设，充实技术人员，切实保障工作经费、执法装备。加强部门、行业之间的协调配合、齐抓共管。
深入开展重点行业领域职业病危害专项治理。突出职业危害严重的家具、建材、饲料、皮革、矿山、危险化学品等行业监管工作，积极推广应用保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，加强职业危害监管。全面开展职业病危害程度普查工作，推进水泥生产企业包装和装车两个环节的技术升级改造，实现自动化生产。开展职业病危害防治示范企业创建活动。
作业场所存在可能使劳动者接触到粉尘、化学性毒物、物理因素、生物因素等导致职业病的各种有害因素的建设项目，必须落实“三同时”制度。已建成投产的生产经营单位，必须开展作业场所检测和现状评价，申报职业危害。从业人员岗前、岗中、岗后必须在有资质的医疗机构进行健康体检，并建立职业卫生监督管理档案。对用人单位作业场所使用有毒物品的，实行职业卫生安全许可制度。
（五）完善安全生产应急救援体系
完善安全生产应急救援机制。逐步完善区、乡镇（街道）、园区、高危行业企业应急救援体系，建立完善政府统筹协调、防范严密到位，处置快捷高效的基层应急管理工作机制。完善多方应急协调联动和事故现场救援统一指挥机制，整合应急资源，优化资源配置，推行企办政助应急服务模式。
提升安全生产应急救援能力。强化科技支撑和装备物资保障，优化应急救援队伍布局，深入推进应急救援基地和队伍建设，强化基层安全生产应急救援力量。科学编制和完善安全生产应急预案和应急演练评估标准，强化应急演练过程管理，加大实战化应急演练力度；鼓励社会力量建立民间救援队伍。
建立安全生产信息化服务体系。构建监管监察与行政执法、安全行政许可、应急救援、隐患排查治理、预测预警、办公自动化管理、公共服务等安全生产基础业务互联互通的信息枢纽，提升安全生产监管信息化水平和履职效能。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建设完善区、乡镇（街道）、村（社区）安全生产网格化监管信息系统，建立全方位、立体化的安全生产动态网络体系，全力推进安全生产监管监察数字网格化建设。
（六）提升安全生产文化体系
建立和完善安全生产宣传联动机制。建立完善政府、部门、企业、媒体及社会力量共同参与的安全生产宣教联动机制，推动安全生产宣教工作的社会化进程；建立统一的新闻信息统计、发布和共享常态化沟通交流机制，充分发挥宣传、工会、共青团等部门的优势，形成安全生产宣传工作新格局；加强安全生产宣传队伍建设；充分发挥安全文化机构的作用，推进安全文化产品自创与购买相结合，加大安全文化建设影响力。
强化安全文化示范建设及推广力度。大力推进安全文化建设示范企业创建，建立安全文化示范创建交流平台，注重示范企业引领作用；构建安全教育示范基地，加强以安全发展为主题的文化精品创作，普及安全知识，培养安全价值理念，提高社会公众安全防范意识和自救互救能力。
加强安全生产培训体系建设。加强安全培训，实现涵盖从业人员、企业、中介机构、监管部门等多方的安全培训。
（七）坚持创新社会治理推进安全社区建设
坚持安全、健康、和谐的理念，将安全社区建设纳入民生工程，作为创新社会治理的载体和抓手，区、乡镇、村（社区）三级联动，整合资源，全员参与、持续改进机制。强化保障，学习国内外安全社区建设经验，针对城市、农村的不同特点，以点带面，力争到2020年建成1个国家级、13个省级安全社区。建成社区安全体验中心１个。
四、重点工程
（一）安全生产监管监察能力提升工程
加强全区安全生产监管监察执法体系建设，深入开展安全生产监管监察执法机构规范化、标准化建设；加强技术支撑与业务保障单位工作条件建设，完善监管监察部门基础设施、执法装备和执法车辆，强化安全生产监管监察人员培训；建立完善安全生产监管监察信息系统工程，推动安全生产监管监察数字网格化建设。
（二）开展企业安全生产主体责任落实五年行动
认真贯彻落实新《安全生产法》、国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》和国家安全监管总局《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》要求，按照“一年试点探索，二年、三年示范引领，四年全面落实，五年巩固提升”的思路，自2016年起在全区范围内开展“企业安全生产主体责任落实五年行动”，督促企业自觉落实安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，全区规模以上企业全部实现安全生产标准化建设达标和隐患排查自查自报，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。
（三）重点行业（领域）安全保障工程
继续推进非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等领域的安全保障工程建设；加强非煤矿山重大环节安全隐患整治、危险化学品安全风险防控能力建设、高浓度粉尘场所爆炸事故防范能力建设、职业病危害防控体系建设、城镇燃气事故隐患排查治理能力建设；全面开展非煤矿山、危化等重点行业（领域）的工程图系统建设；进一步加强道路交通安保工程建设，深入推进乡村公路和农村道路临水、临崖、急弯、陡坡等危险路段的安保设施全覆盖；以人员密集场所、高层建筑、在建工程和城市公共基础设施为重点，提高安全公共服务能力。继续深化建筑施工、学校、水务、消防、特种设备、电力、油气输送管道、商贸、旅游、民爆等行业安全生产专项整治。
（四）职业病危害防护工程
全面普查全区职业病危害状况，开展粉尘、高毒物质危害防治；建立企业职业健康监护信息化档案、从业人员职业健康信息数据库、从业人员职业病动态监管平台和职业健康监护信息系统，搭建职业病危害防治信息共享平台，逐步建立职业病危害防治的长效机制。开展职业健康示范企业创建。
（五）安全生产综合监管平台建设工程
建立安全生产综合监控平台，开展安全生产信息化基础设施建设，建设安全生产大数据平台和生产安全事故预警预测平台。开展安全隐患排查治理体系建设，完善安全隐患排查治理信息系统。建立重大危险源动态数据库和监管系统，实现重大危险源动态预测、预警、预防；开展企业安全生产信息系统标准化建设，引导企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系。
（六）安全生产应急救援能力提升工程
完善各级生产安全事故应急预案。组建区安全生产应急救援大队；建设危险化学品等高危行业专（兼）职救护队，定期开展应急救援实训工作。进一步健全完善安全监管部门与公安消防、环境保护等有关部门的应急联动机制。加大应急救援基础设施建设和装备投入，加强应急救援物资储备，建立专门的应急装备物资储备点。加强公共安全、企业应急状态适应性培训和日常实训演练。
（七）安全文化建设工程
开展安全生产五进活动。以“安全生产月”活动为载体，以月促年，把安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）落到实处。加强公共安全宣传教育，利用各种新兴媒体和手段，加强安全政务信息公开和安全知识宣传。建立完善安全生产社会监督机制，保障公民对安全生产的知情权、参与权和监督权，鼓励群众举报安全生产中的违法行为，在全社会形成浓厚的安全生产舆论氛围。全力推进安全基础教育建设，开展安全生产学历教育，重点加强对学生的交通、防火防爆和自救知识等的宣传教育；开展全员安全培训，将安全生产知识和技能培训纳入企业新增人员培训范畴，切实提高农民工的安全生产意识和自我保护能力；加强企业负责人、管理人员以及特种作业人员的培训考核工作，确保全区生产经营单位主要负责人、管理人员、特种作业人员培训率、持证率达100%。
（八）安全社区建设工程
创新安全社区建设方式，大力推动城市型、工业园区型、旅游景区型安全社区建设。每年至少新建成1－2个省级安全社区，强化对已建安全社区的持续改进。“十三五”期间，至少建成省级安全社区6个，社区安全体验中心1个。
五、保障措施
（一）落实责任
各级各部门要加大领导力度和工作力度，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，把安全生产工作与本地区、本行业领域各项工作相结合，切实做到同规划、同部署，同检查、同考核。要制定规划实施方案，逐年分解落实本规划内容，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标。要切实保障安全生产监管机构、人员、装备、经费按需到位，协调好综合监管与属地管理、行业监管的职责分工。区安全生产监督管理局负责全区安全生产“十三五”规划实施的总体牵头工作，区安委会办公室要加强综合协调和检查督促，确保各项工作落到实处。
（二）加大投入力度
建立完善政府、社会和企业共同参与的多元化安全生产投入机制。企业要按规定足额提取安全费用。区财政要加大公共安全监管预算投入。本规划的重点工程、重大项目、重点监控平台建设等，要按照事权划分原则，由区、企业和有关方面共同承担。实施安全生产科技兴安，加快推广重点行业领域安全生产先进工艺、技术、装备；推行政府购买服务、企业聘请专业服务，积极发挥安全生产专家、相关科研机构的技术支撑作用。
（三）推进重点工程实施
加大政府财政统筹力度，积极对接规划方向，制定重点工程项目投入保障方案，优先加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点工程，带动并保证规划确定的各项目标任务落实到位。
（四）加强检查考核
各级政府和有关部门要将安全生产指标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核范畴。要加强对规划执行情况的监督检查，定期公布本地本部门安全生产规划目标指标、重点项目的实施进展情况。安全监管、目标办等部门要开展联合督查，对重点任务、重点工程实施情况进行督查督办。
