岷东新区管委会，各园区管委会,镇人民政府、街道办事处、区级相关部门：

按照省厅、市局统一安排部署，经研究决定，自即日起至12月31日，在全区范围内开展“铸安2020”监管执法专项行动。现将方案印发你们，请结合本辖区、本部门安全生产工作实际，制订实施方案，强化工作举措，全力组织开展好此次专项行动，确保专项行动取得实效，实现全区安全生产形势持续稳定向好。

                                                       眉山市东坡区应急管理局

                                                           2020年6月9日

                         眉山市东坡区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照省厅、市局统一安排部署，决定在全区范围内开展“铸安2020”监管执法专项行动。现制定实施方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，严格落实常态化疫情防控期间企业安全生产责任，突出重点领域、重点企业、重点岗位（人员），扎实开展安全生产监管执法专项行动，为企业正常生产经营活动保驾护航，助推全区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

（一）防范遏制事故。通过此次专项执法行动的开展，督促企业排查整改重大安全风险隐患，杜绝重特大事故，遏制较大事故，防范一般事故。

（二）抓细抓实安全防范各项工作。寓监管执法于服务，加大对企业的指导服务力度，充分调动企业自查自改问题隐患的主动性，督促企业将安全防范各项工作抓细抓实抓落地。

（三）督促企业落实主体责任。综合运用行政执法、联合惩戒、媒体曝光等手段，严厉打击企业严重违法违规行为，督促企业主动落实安全主体责任，激发企业内生动力，提升本质安全水平和依法办企的自觉性。

三、专项行动时间

即日起至2020年底，共分三个阶段进行。

（一）第一阶段：自查自改阶段（即日起至2020年6月底）。将《四川省应急管理厅关于开展全省安全生产“铸安2020”监管执法专项行动的通知》（川应急〔2020〕20号）《关于印发“铸安2020”监管执法专项行动实施方案的通知》（眉应急〔2020〕24号）迅速传达到属地生产经营单位，指导组织相关生产经营单位对照《专项执法检查清单》立即开展全面深入、细致彻底的安全隐患自查和自改。

（二）第二阶段：监管执法检查阶段（2020年7月至2020年11月底）。区应急管理局由相关股室牵头，执法大队配合组成监管执法专项行动工作组分组、分行业领域开展执法检查工作。

（三）第三阶段：巩固总结阶段（2020年12月）。适时开展“回头看”执法行动。认真总结专项执法行动检查工作情况，形成检查工作报告，固化经验做法，建立整改档案，形成闭环的长效机制。

四、专项行动组织方式

（一）专项行动组织领导。此次监管执法专项行动是按照省厅、市局统一安排部署开展。我局成立以局长为组长，分管领导为副组长，相关股室、执法大队为成员的监管执法专项行动领导小组（见附件1）,领导小组办公室设在区安全生产监察执法大队。

（二）确定监管执法企业名录库。

1.确定原则：突出重点和兼顾面上相结合的原则。

2.确定重点企业名录库：全区化工、危险化学品领域涉及“两重点一重大”1家企业（四川青木制药有限公司）和1家15万吨/年以上金属非金属矿山地下矿山（四川川眉芒硝有限公司大洪山芒硝矿）为重点企业名录库，做到监管执法覆盖率100%。

3.确定双随机名录库名单：以工贸企业为重点确定双随机监管执法企业名录库名单，组织执法人员适时开展部门联合执法、专项执法行动（见附件3）。

（三）监管执法检查分组。本次监管执法专项行动区应急管理局成立3个执法工作组，分别由副局长曾华刚担任金属非金属矿山行动组组长，总工程师贾仕萍担任危险化学品行动组组长，区安全生产监察执法大队大队长郭建忠担任联合执法行动组组长。相关股室、执法大队、执法骨干为成员（见附件2），邀请安全生产专家参加，邀请行业主管部门参加。

（四）统一工作标准。实行“五统一”，即：统一执法编组、统一检查重点内容、统一监管执法标准、统一行动时间、统一安排专家。

五、检查方式和程序

（一）监管执法检查方式。寓监管于服务，坚持教育先行，做到执法与普法相结合，推行“解剖式”“说理式”等柔性执法。按照查资料与查现场相结合的方式进行，对标对表，对照责任链条，顺查与倒查相衔接，进行验证式检查，并收集相关证据。每家企业检查前制定现场检查方案，确保执法行为于法有据。

（二）执法检查程序。实行“启动会+现场执法检查+总结会”和“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”执法模式，对企业负责人开展安全知识测试、向企业主要负责人和员工讲解如何消除工作场所隐患和违法行为，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改援助，积极帮助企业落实疫情防控和安全生产各项措施。主动协调解决企业遇到的困难和问题，推动企业主要负责人与员工的良性互动，提高员工自我防范风险意识和能力，提高主动消除违法行为的自觉性。

六、工作要求

（一）坚持问题导向，强化属地监管。主动作为，切实担负起属地监管责任，加强跟踪督办，强化工作落实。切实消除本地区容易发生事故的安全风险和隐患，坚持以发现问题为导向，对违规违法行为始终保持高压态势。

（二）依法履职尽责，严格规范执法。各监管执法人员要始终坚持严格规范执法，合理行使执法裁量权，认真执行《四川省规范行政执法裁量权规定》，严格按照法定幅度、范围和种类作出决定，确保裁量公正，处罚公平。对因不可抗力导致的，及时纠正并没有造成危害后果的违法行为，先行告诫说理，不予行政处罚；对主动消除或者减轻违法行为危害后果，积极配合调查处理有立功表现的，给予减轻或从轻处罚。要加强行刑衔接，发现违法事实涉嫌犯罪的，要及时向司法机关移送涉嫌犯罪案件及相关证据材料，坚决防止已罚代刑、有罪不究、降格处理等现象发生。

（三）加强社会宣传，营造浓厚氛围。区应急管理局将参照省厅、市局做法，协调主流媒体对此次专项行动进行宣传报道，并在“眉山市东坡区应急管理局”政务微信公众号上实时推送。重点报道自查自改效果较好的企业、执法进展及隐患整改情况，大力营造防事故、促生产的浓厚舆论氛围。加强普法宣传教育，将服务融入执法过程，持续开展“四个一”活动（向企业赠送一套安全生产法律法规；在企业开展一次安全生产宣传教育；指导企业建立一套安全管理台账；协助企业整治一处重大隐患）。

附件：1.眉山市东坡区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动领导小组

    2.眉山市东坡区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动小组名单

    3.眉山市东坡区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动双随机企业名录库

    4.东坡区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动检查清单

附件1

                    眉山市东坡区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动领导小组

组长：伍波党组书记、局长

副组长:曾华刚党组成员、副局长

郭建忠党组成员、区安全生产监察执法大队大队长

贾仕萍党组成员、总工程师

成员：陈盛喜 人事法规股股长

王伟安全生产基础管理股股长

韩浪 危险化学品安全监管股股长

王然区安全生产监察执法大队副大队长

领导小组下设办公室，办公室设在区安全生产监察执法大队。领导小组负责全区安全生产“铸安2020”监管执法专项行动的总体指挥、协调及重大事项的决策。领导小组办公室负责协调联络，及时掌握并向领导报告执法行动的情况和动态，汇总执法数据、问题清单、动态信息，及时传达领导批示和有关工作要求。

附件2

                      眉山市安全生产“铸安2020”监管执法专项行动小组名单

第一组：危险化学品行动组

组长：贾仕萍 党组成员、总工程师

副组长：韩浪危险化学品安全监管股股长

第二组：金属非金属矿山行动组

组长：曾华刚党组成员、副局长

副组长：王伟安全生产基础管理股股长

成员：罗天明安全生产基础管理股工作人员

第三组：联合执法行动组

组长：郭建忠党组成员、区安全生产监察执法大队大队长

副组长：王然区安全生产监察执法大队副大队长

成员：唐瑞艺区安全生产监察执法大队工作人员

蒋兆毅区安全生产监察执法大队工作人员

陈小松区安全生产监察执法大队工作人员

各行业主管部门执法骨干