根据区委统一部署，2017年7月17日至8月5日，区委第二巡察组对松江镇进行了巡察。2017年12月14日，区委巡察组向松江镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚决贯彻落实区委巡察工作要求，切实把巡察整改作为一项重大的政治任务抓实抓牢。
（一）压实整改责任，部署整改工作。2017年12月15日即巡察反馈会后第二天，镇党委立即召开了党委会议，传达学习第二巡察组巡察反馈的精神，并对整改工作进行安排部署。同时成立以镇党委书记为组长，镇长为副组长，其他班子为成员的整改落实工作领导小组，明确整改工作由镇党委负总责，镇党委书记具体抓，各部门、村（社区）负责落实，领导干部 “一岗双责”，层层压紧压实整改落实责任。当日下午镇党委办即将反馈意见通过党内文件形式，转发至镇属各部门、村（社区），要求组织传达学习。
（二）细化整改方案，落实整改任务。镇党委召开了巡察整改专题研究会，研究制定整改落实方案，确定了相关责任人，细化了整改任务。制发了《眉山市东坡区松江镇关于区委巡察组巡察反馈意见的整改落实工作方案》将巡察反馈的意见细化分解，提出具体整改措施，逐一落实牵头领导、责任部门、责任人，明确整改时限。
（三）整改纳入考核，确保整改实效。成立由党委书记任组长，镇纪委牵头的整改工作督查组，强化巡察整改工作的监督检查，对整改落实不到位的进行严肃问责。并将各部门、各村（社区）整改落实情况纳入个人评先选优及年终目标考核，倒逼各级领导干部主动作为、履职担当。
二、整改工作具体落实情况。
需要整改落实问题共4大类15个，目前已整改完成15个。通过细化分解为31个具体问题并逐项制定整改措施，将整改责任分解到8个责任部门，目前31个具体问题已全部解决完成。
（一）党的领导方面存在的问题
1.整治党组织学习不严谨问题。一是构建以党委书记领导，包片领导牵头负责，驻村干部第一时间指导各村（社区）落实的学习传达结构，确保各村（社区）第一时间传达学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、区重要会议精神。二是为强化各村（社区）党支部对学习重视度，镇党委通过定期对各村（社区）党支部学习情况开展检查，将学习记录情况纳入考核的方式，不断提高对辖区村（社区）党支部学习教育的硬性要求。
2.整治党组织核心领导作用不强问题。一是镇党委制定了“常态化”的党委会制度，每月至少召开一次党委会对近期工作进行总结、安排、部署。二是开展群众工作方面专题培训，着力提高全镇领导干部群众工作能力。三是制定《松江镇村干部目标考核细则》、《松江镇村、社区值班制度》、《松江镇村、社区干部请销假制度》、《松江镇安全生产考核办法》等一系列相关制度和管理办法，进一步完善了村组干部的管理制度，以良好的制度督促、约束村组干部，增强村组干部执行力。四是强化开展农民夜校工作，以农民夜校开办为桥梁，积极向群众宣传党的十九大精神及各项方针政策。同时开展形式多样的文娱活动，通过寓教于乐的方式向群众宣传党的精神。
3.整治党委落实意识形态工作责任制不到位问题。一是党委会定期研究重大舆情、重点情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，及时安排班子成员牵头负责，将问题消除在萌芽状态。在周例会上定期向全镇干部通报意识形态领域情况，讲清楚意识形态方面的重要动向，讲清楚问题的实质和危害，讲清楚做好工作的措施要求。二是对在换届选举前夕向其他党员送烟、送红包，违反换届纪律，干扰换届工作的个别党员进行了严肃处理，开除1人党籍，3人受到严重警告处分。定期开展村（社区）干部党纪教育，通过强化党的宗旨教育、细化党规党纪教育、深化党的优良作风教育，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。
（二）党的建设方面存在的问题。
4.整治党组织坚持党内政治生活制度不严问题。一是严肃党内政治生活，积极开展批评与自我批评，并对民主生活会中每位班子成员问题进行梳理。成立以党委书记组长，镇长、党委副书记为副组长的整改落实小组，针对民主生活会批评指出的问题逐一销号，使得所有问题得到整改落实。二是将“三会一课”制度、民主评议等工作开展情况纳入村（社区）目标考核。定期对各村（社区）落实“三会一课”制度情况、开展民主评议效果进行抽查。对开展效果差、记录不全面的进行通报批评。进一步抓严抓实“三会一课”制度、民主评议等组织工作。
5.整治党内学教活动不够坚持问题。一是充分利用周例会组织全镇干部学党章、学习习近平总书记讲话，扎实推进松江“两学一做”学习教育常态化制度化。二是加强对党组织负责人党建知识培训，强化各村（社区）组织党员学习情况的监管，定期对各村（社区）学习开展情况进行检查。整改期间对各村（社区）开展学习情况进行了检查，对学习开展情况差的进行批评通报，并责令其进行整改；组织各村（社区）党支部书记进行2次党建知识专题培训，提高党支部书记业务知识水平。
6.整治发展党员工作流程不够规范问题。一是整改期间组织各村（社区）党支部书记就党员发展流程进行了专题培训，印发了相关资料，提出了严格按照党员发展流程的要求。确保各村（社区）在发展党员时不缺项不漏项，严格把控每一个发展流程，同时进一步强化审查环节，将党员发展工作做实做稳。二是督促、指导各村建立党员发展培训计划、党员发展台账，并结合农民夜校师资队伍加强了各支部党员培训师资力量。
7.整治“四个当天”制度执行不到位问题。一是镇党委高度重视“四个当天”制度执行情况，严厉要求各部门、站所做好每天一记录，并由镇纪委每周进行一次检查，对执行不到位的当即责令整改，对屡次执行效果差的扣除年终目标考核分值。二是加强村组干部责任意识教育，与各村（社区）签订目标责任书，进一步细化村组目标责任及考核，强化问责制度，有效提高了村组干部执行力，调动了村组干部主动性。
8.整治重业务、轻党建问题较为明显问题。一是每月召开一次党委会研究党建工作，强化党委班子抓党建意识。制定党委班子抓党建工作制度，对党委班子抓党建提出硬性要求，党委班子须每季度到包片村（社区）开展一次党建工作指导，并且指导改进情况将与各班子成员年终目标考核直接挂钩；二是进一步压实支部书记党建责任，对党建工作开展不力的，将直接对支部书记进行问责，强化支部书记对党建工作的主抓力度。
（三）全面从严治党方面存在的问题。
9.整治镇党委落实主体责任不到位问题。一是在党委会上组织党委班子对党章、《准则》、《中国共产党纪律处分条例》进行学习，使党委班子学懂学透党章规定，领悟全面管党治党精神。二是充分运用“四种形态”，把“四种形态”落实到日常工作中，每周例会对镇干部打卡情况、上班情况、工作落实情况进行通报，使对干部的日常教育和监督管理成为常态，让咬耳扯袖、红脸出汗的重要手段来确保苗头性、倾向性问题及时得到化解。三是强化执纪问责，对落实主体责任不力，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，切实做到有责必问，有错必究，一岗双责，一案双查，把党委主体责任归到位，把责任追究追到位。四是进一步完善党务村务公开制度，建立党务村务公开微信群，加强全镇党务村务监管力度。
10.整治纪委监督责任不到位问题。一是对全镇村级监督委员会情况进行了摸底，强化村级监督委员会作用，将镇纪委监督与村级监督委员会监督相结合，补全监督短板，做到镇纪委眼里不容一粒沙。二是进一步畅通群众投诉、举报渠道，加强群众宣传，在各村张贴挂图宣传镇纪委办公地点及联系方式，提高群众对镇纪委知晓度。三是通过党员大会、村民会议公开违纪处理结果，加强违纪违规代价宣传，消除不良影响。
11.整治对待巡察工作重视不够问题。成立了巡察整改工作督查组，镇党委书记亲自监督各项巡察问题整改情况，对各项问题整改情况一一检查，确保巡察问题整改落实到位。对巡察期间未按要求及时张贴巡察公告的村（社区）批评教育，主要负责人进行诫勉谈话，加强思想教育，使其高度重视、认真对待巡视工作。
（四）党风廉政建设方面存在的问题。
12.整治财务管理不严问题。一是扎实开展农村财经审查。2017年10月，对松江镇部分村开展经济审计，对审计存在的问题，要求被审计村限时整改。11月，对全镇农村财经进行全面自查，对各村（社区）明确“村财镇管，组财村管”制度，明确各村（社区）的会计和出纳，要求各村（社区）严格遵守各项财经制度，对目前自查出问题的村（社区）限期进行整改。二是建立健全农村财经制度。2017年12月，松江镇根据上级部门规定和松江实际情况，草拟了我镇村级财务保障制度，切实规范了村级财务报账流程，明确了民主理财小组成员、报账员、村主任等村干部的职责和财务权限。进一步对专项经费进行清理，对公共运行经费等专项经费的使用流程和范围进行明确，要求各村在使用公共运行经费时需在年初报计划，按程序报镇上审批，审批同意后按照法定程序组织实施。三是扎实开展农村财经培训。2018年2月8日，我镇邀请区农业局财经专家对全镇部分干部和村干部进行农村财务系统培训。重点对目前村级财务存在的问题、项目资金使用规范、农村财经审计、农村财务报账流程等内容进行系统全面的培训，切实提高镇农业服务中心和村干部的业务能力和水平，进一步加强对项目资金的使用、监督和管理。四是加强“三资”管理把关，对村（社区）干部进行财务纪律培训，严肃财经纪律和报账制度。五是针对2017年以前未按月建立公务用车运行费用台账，未严格登记用车里程、油耗、费用的问题立即整改。
13.整治“三重一大”决策制度未严格落实问题。一是加强宣传教育，提高村（社区）班子集体决策意识。二是强化执行情况考核,深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查。三是加强信息公开,把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开,充分听取群众意见,切实保障群众参与监督的知情权,并将群众满意度作为决策的重要评审依据。四是严肃追究问责，坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象，对个人或少数人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,严肃追究相关责任人的责任。
14.整治征收社会抚养费未一视同仁问题。一是我镇接到区委巡查组问题反馈后，立即下村入户进行全面排查。未经处罚登记入户的14人，均系家庭贫困无力缴纳社会抚养费。经查，所有人家庭经济情况无明显好转，暂无力缴纳社会抚养费，决定对他们仍予以暂缓征收。二是入户走访过程中，结合精准扶贫工作，给困难户进行政策宣传，提供生产生活帮助、就业推荐等帮扶措施。三是再一次组织村组干部对历年违法生育人员进行排查，同时向群众宣讲现行计生政策，我镇将严把政策关，杜绝此类事件发生。
15.整治低保政策执行不严问题。一是通过做好低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。进一步加强低保制度与扶贫开发政策的政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接，精准识别扶贫对象和低保对象，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面扶持。二是全面普查和复核农村低保对象。对本地户籍所有的困难群众和农村低保对象进行全面摸底调查和集中普查复核，特别是对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件或群众有异议的低保家庭，进行了重点核查。全面推进低保对象家庭经济状况核查，以家庭收入、财产作为主要指标，根据实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。三是有效遏制“骗保”“错保”，重点核查低保家庭成员拥有车辆、住房以及办理工商营业执照、缴存养老保险、缴纳个人所得税、银行存款等情况，通过手工比对全面核查上述信息，有效减少和遏制“骗保”“错保”等问题。四是全面运用低保信息系统。加强全国最低生活保障信息系统应用，所有低保对象基本情况均进系统、建台帐、到户到人，实施精细化管理。
三、巩固整改成果，切实推进全面从严治党。
通过为期一年的巡察整改及整改“回头看”，松江镇切实整治了党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设等方面突出问题，采取一系列措施有效巩固了整改成果。
（一）党建责任有效落实。
巡察整改后，松江镇不断强化党在各方面的领导能力，充分发挥党组织的核心领导作用。
1.形成了高效的党组织学习传达机制。通过党委班子带头学、机关大会经常学、村（社区）支部督促学，强化学习情况考核，确保了所有重要精神第一时间传达学习到位，学习深度不断加强，学习效果不断提升。
2.充分发挥了党的领导作用。通过定期召开党委会对全镇工作进行安排部署，强化了党委“把握方向、统揽全局、协调各方”的作用。今年来，在镇党委的指导和督促下，在各项管理制度的约束下，各村（社区）党组织积极发动群众、社会组织参与环境治理、“双创工作”、脱贫攻坚等工作，顺利完成了中央环保“回头看”、防汛减灾等重点工作，村组干部执行力不断增强，干群关系进一步改善，党组织凝聚力不断强化。
3.落实意识形态工作责任。巡察整改以来，我镇坚持将反腐倡廉教育作为党委会、周例会、领导班子民主生活会、干部教育培训、党员大会的重要学习内容，及时组织村（社区）干部学习上级纪检部门违纪通报，坚持党委主要负责人上廉政党课制度，切实做好党员干部警示教育工作，在全镇上下形成了反腐倡廉的良好氛围。
4.党内生活制度有效执行。一是通过党政“一把手”带头抓整改，建立整改台账逐一销号，严肃了党内政治生活，民主生活会提出的问题全部实现整改。二是强化党支部工作考核，积极构建党建智慧化平台，着力整顿软弱涣散党组织，目前我镇各支部“三会一课”等制度严格落实，“两学一做”常态化制度化扎实推进，组织生活有效开展。
5.严肃党员发展工作。通过建立完善党员发展台账，严肃党员发展流程，强化党员发展监督，加强党员政治审查，目前我镇新发展党员10名，预计全年发展15名，新发展党员全部通过政治审查，经派出所证明均无犯罪记录，党员发展程序更加严格，发展流程更加规范。
6.严格执行“四个当天”制度。巡察整改以来，我镇加强了“四个当天”制度执行情况监督，以及“庸懒散浮拖”现象的追纪问责。今年，党委书记对村干部履职情况开展1次集体谈话，21次个别谈话。镇纪委对存在“庸懒散浮拖”现象的镇、村干部进行12次提醒谈话，5次诫勉谈话，有效整治了全镇干部“庸懒散浮拖”现象，提升了全镇干部工作效能。
7.强化党建工作抓手。通过强意识、明制度、严纪律，巡察整改以来，党委班子成员每月至少下村指导1次党建工作，各村（社区）支部书记每月召开1次支委会议对党建工作进行研究。有效整治了巡察反馈的重业务、轻党建问题。
（二）全面从严治党不断深化
8.落实党委主体责任，强化纪检监督力量。通过强化党委班子管党治党意识，落实党委全面从严治党主体责任。目前，我镇在各村建立了村级纪检小组，有效扩充了村级监督力量，强化对发生在群众身边不正之风的监管，扫清村级纪检监督的盲区死角。截至目前，我镇对6名党员涉嫌违法犯罪的党员给予党内警告处分，1名涉嫌违法犯罪的村干部给予党内严重警告处分，配合区纪委对1名涉嫌吸毒党员给予开除党籍处分。有效推动了反腐倡廉建设向下延伸，强化了对村干部的教育、管理和监督。
9.加强党员干部监管。经过巡察整改，我镇严格上下班打卡制度、外出登记制度、请销假制度、上班工作纪律，严厉整治干部纪律、作风问题。通过一系列严厉措施，有效整顿了干部作风，强化了干部监管。
10.严格落实财务管理。一是于2018年6月26日印发了《眉山市东坡区松江镇村级财务管理制度》，使村级财务管理制度化、财务处理规范化、资料管理档案化、群众监督常态化、民主理财公开化。今年各村（社区）对各组的账目进行了全面审查，镇农业服务中心对全镇各村民小组的账目进行了抽查。经审查，全镇无违规使用村级财务情况，村（社区）“三资”得到有效管理。二是在2017年公务用车改革完成后，现政府只有一台公务用车，严格按照公务用车管理办法按月建立用车运行费用台账，登记用车里程、油耗、费用等。
11.有效规范权力运行。巡察整改后，我镇各村（社区）所有重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均严格按照“三重一大”决策制度进行决策。目前我镇对低保户实行了动态管理，全年清理了脱贫、死亡人员395人，严格落实了低保政策。
欢迎广大党员干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话15182212698；电子邮箱：282189301@qq.com。
中共眉山市东坡区松江镇委员会
2018年12月19日
