根据区委统一部署，2023年11月27日至12月22日，区委第三巡察组对区残联党组进行了巡察。2024年1月31日，巡察组向区残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
（一）区残联党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，坚持把整改与贯彻落实党的二十大精神和省、市、区委最新全会精神结合起来，迅速召开巡察整改专题班子会议，对照反馈的问题逐一进行研究讨论，深刻查找原因，不折不扣落实各项整改任务。成立以党组书记、理事长任组长，党组成员、副理事长任副组长，各股室负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，在领导小组的领导下，把整改工作任务按照“归口负责”的原则，交办到具体责任人，确保整改人员到位、行动到位。
（二）党组书记梁霄坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。迅速主持召开党组会，对巡察反馈的意见进行了认真研究和领会把握，全面剖析巡察组指出的问题和不足。针对区委第三巡察组反馈意见，带头研究制定切实可行的整改方案和措施，明确了整改任务、整改责任、整改时限，建立了动态整改台账，确保整改工作有序落实。主持召开巡察整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，开展批评与自我批评，切实推进整改提升。
截至7月30日，巡察反馈的38个问题，已整改落实36个，正在整改的2个；通过巡察集中整改，制定措施144项，修订完善规章制度4个，诫勉、谈话提醒、批评教育等处理4人次，清退违规款13445元。
二、反馈问题整改落实的情况
（一）针对巡察反馈“聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况”问题。
1.学习党的二十大精神和残疾人工作方针政策有差距
整改情况：一是针对党组“第一议题”制度落实不到位问题。区残联认真落实“第一议题”制度，结合实际，将习近平新时代中国特色社会主义思想、全国两会精神、中国残联第八次全国代表大会、《中国残疾人联合会章程》、《中国无障碍环境建设法》等列入党组会前学习内容；巡察整改以来，抓好开展党组会第一议题学习8次，并落实专人做好记录。二是针对“学习不全面、不深入”问题。坚持《区残联党组会议制度》，及时传达区委六届七次全会、东坡区新型工业暨“服务业攻坚年”推进大会精神，结合区残联实际，提出贯彻落实意见；围绕重点工作及“严纪律、转作风、树形象作风建设专项行动”，开展深入研讨2次。
整改结果：已完成整改并长期坚持。
2.贯彻落实党中央重大决策部署不到位
整改情况：一是针对贯彻落实《中国残疾人联合会章程》不到位问题。加大五个“专门协会”指导力度，形成党组书记、理事长或分管副理事长半年调研协会工作机制；在康复中心落实了“专门协会”办公场所，根据工作实际，将对“专门协会”会员帮扶调整为鼓励协会多开展活动，落实每个协会每年5000元活动经费，2024年12月底前完成工作总结等资料归档；巡察整改以来，组织协会主席参加全省残联系统电视电话会议1次及区残联工作部署会1次；下发《关于做好村（社区）残协规范化建设相关工作事项的通知》，各镇（街道）残联已按要求全覆盖验收上报《东坡区村（社区）残协建设验收表》并形成自查总结归档。二是针对协调参谋作用落实不到位问题。以残工委名义印发《东坡区“十四五”残疾人保障和发展规划重点任务分工表的通知》，明确责任单位根据职能职责制定年度计划、实施方案，积极推动全区残疾人事业健康发展；认真落实《残工委全体会议制度》，召开了东坡区残疾人工作会议暨区政府残工委第一次全体会议，会议总结了2023年全区残疾人工作，安排部署2024年工作，书面学习了《中华人民共和国无障碍环境建设法》。
整改结果：第一项正在整改中，预计2024年12月完成。第二项已整改完成并长期坚持。
3.落实意识形态工作责任制不到位
整改情况：针对网络意识形态工作机制不健全、执行理论学习中心组制度有差距、以一般性传达学习代替集体学习研讨等问题。坚持意识形态工作定期分析研判制度。召开党组会，听取专题汇报、研判部署意识形态工作2次，制定了《区残联信息发布“三审三校”制度》，建立健全信息发布审核机制；结合残联实际，及时修订完善《区残联党组理论学习中心组学习制度》，巡察整改以来，股室负责人列席中心组理论学习2次。落实专人做好理论学习中心组学习记录、统计上报和资料归档等工作；进一步规范理论学习中心组学习。结合区委下发的2024年度学习内容，制定《2024年度东坡区残联党组理论学习中心组学习计划》，围绕“严纪律、转作风、树形象”作风建设专项行动等主题，开展学习讨论；聚焦党的创新理论，以党的政治建设的首要任务、党风廉政建设的“两个责任”等为主题开展集体学习4次。
4.履职尽责发挥桥梁纽带作用，促进新时代残疾人事业全面发展还有短板弱项
整改情况：一是针对提供残疾人全面发展机会不足，促进就业创业改善不明显问题。加强对残疾人培训前期的摸底工作，充分了解残疾人培训需求，根据各镇产业实际确定培训方向。2024年农村困难残疾人实用技术培训举办柑橘种植、养鸡培训班7个，共培训残疾人315人；严格按照中残联办《十四五农村困难残疾人实用技术培训项目实施方案》要求做好中期评估工作，加强对2024年农村困难残疾人实用技术培训项目绩效管理，形成评估报告并及时收集整理归档；认真落实2024年中残联《关于持续开展“走访拓岗促就业”活动的通知》精神，成立了访企拓岗工作专班，走访了涉残企业25家，开展送岗入校活动，搭建企业与辖区内高校沟通的桥梁，推动企业参与四川工商管理学院双选会，共开发适残岗位28个，实现残疾人就业8人。二是针对残疾人社会保障制度和政策落实不精准问题。严格按照招标文件和合同要求，督促第三方服务机构按进度要求服务；加强服务机构服务时长、服务内容、服务质量等方面的监督、回访；开展日间照料中心托养残疾人就业意愿调查，寻找适合托养残疾人的匹配项目，目前已开展馒头、包子加工等项目；严格落实残疾人数据动态管理工作要求，建立数据月共享、半年复核机制，常态开展困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴回头看；以残工委名义印发了《开展送关爱送服务送政策帮扶残疾人三年行动（2024—2026年）实施方案》，重点明确了“深化开展定点联系帮扶残疾人工作”，确保全区71个区级部门（单位）、民主党派定点联系帮扶取得实实在在的成效，制定了《残联系统干部直接联系帮扶困难重度残疾人专项工作实施方案》，采取“三听三问三送”的方式，力所能及解决困难重度残疾人合法权益维护、基本康复、就医、就学、就业等方面实际困难。三是针对关爱服务体系不完善，残疾人服务质效还需进一步提升的问题。在2024年残疾人家庭无障碍改造项目中，加强对残疾人无障碍改造需求摸底，结合残疾人残情及家庭环境实际情况，围绕解决残疾人“出行难、如厕难、洗澡难、做饭难”等生活问题有针对性地开展残疾人家庭无障碍改造，2024年改造户相对2023年改造户肢体残疾占比降低，多重残疾占比提高；与区卫健局联合印发了《眉山市东坡区残疾人就医便利服务工作实施方案》，建立残疾人就医便利联席会议、社会扶持、跟踪评估等机制。2024年在眉山市中医院先行试点，2025年在全区二级及以上公立医疗机构全面推广；动员和凝聚社会力量积极筹措资金，邀请四川省残疾人艺术团于2023年10月在市会议中心举办主题为“礼赞生命·一起向未来”的大型残疾人励志演出活动，受到了社会一致好评；加大了对残疾人文体活动上级资金争取力度，2024年争取到省级体彩基金22.16万元，积极对上争取2025年残疾人自强健身示范点增设名额。四是针对落实以残疾人为中心的发展理念不强，服务和保障残疾人的基础性工作不扎实的问题。以村（社区）为单位，通过入户宣传、微信群宣传等方式加大对残疾人事业法律法规和惠残政策的宣传普及力度，强化残疾人底数摸排；分类施策常态化推进残疾人证“应办尽办”工作，肢体、视力、听力、言语四类残疾开展机构评定，智力、精神残疾每季度开展集中评定，行动不便的残疾人开展入户评定；印发《区残联2024年度残疾人工作考核办法》，加大对镇（街道）残联“量服”工作的考核力度；按照残工委《关于印发眉山市东坡区开展送关爱送服务送政策帮扶残疾人三年行动（2024—2026年）实施方案的通知》要求，强化数据动态管理，按照“谁录入谁负责”的原则，提高“量服”平台数据精准度。
整改结果：第一、二、四项已整改完成并长期坚持，第三项正在整改中，预计2025年1月完成。
（二）针对巡察反馈“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”问题。
5.履行党风廉政建设“两个责任”不到位
整改情况：一是针对履行主体责任不够有力的问题。高度重视党风廉政建设和反腐败工作，及时制定《区残联党组2024年度党风廉政建设和反腐败工作要点》。压紧压实“两个责任”，进一步细化党组及班子成员党风廉政建设责任清单，把党风廉政建设及反腐败工作同日常工作同谋划、同部署、同推进，推动巡察整改以来，党组专题研究党风廉政和反腐败工作2次；逐人逐岗梳理排查党风廉政风险点并制定防控措施，提交党组会研究后，印发《东坡区残联党组2024年廉政风险点及防控措施》，各股室从职责权限入手，以工作岗位为点，以工作流程为线，采取“自己查、股室负责人核、分管领导审”，逐人逐岗深入排查。落实岗位16个，排查廉政风险点45个，制定防控措施45条，实现廉政风险点排查及风险防范全覆盖；学习区纪委、监委制定的《以案明纪》，观看《官商之殇》警示教育片，以身边发生的违纪违规案例为鉴，吸取深刻教训，推动巡察整改以来通过党组会、支部大会、职工大会学习上级典型案件通报6次。二是针对主动接受监督意识不强的问题。在党组研究中层干部配备、重大资金重要项目议题时，充分听取纪检监察组意见，主动接受监督。
6.形式主义、官僚主义仍然存在
整改情况：针对文件抄袭拼凑的问题。结合残联实际，修订完善了《区残联内部控制体系建设实施方案》，加强干部教育管理，对相关责任人进行了批评教育，提高干部工作责任心，举一反三，健全区残联相关材料审核机制，杜绝此类问题发生。
7.内部管理不规范
整改情况：一是针对未按要求建立健全政府采购内部控制制度、制度内容不全、未按单位实际制定制度等问题。修订完善了《区残联政府采购内部控制制度》，明确岗位之间互相监督制约机制、定期轮岗制度、风险防控、细化各流程、各环节的工作要求和执行标准、决策机制等内容。二是针对保密工作责任制落实不到位的问题。严格落实保密工作责任制，明确了区残联党组书记第一责任人职责和分管副理事长直接领导职责，明确办公室负责同志牵头负责单位保密业务工作，并按要求进行了公示；根据保密工作具体要求，严格执行国家秘密及派生国家秘密定密审批程序，加强了涉密人员保密工作知识和业务培训；建立了保密审查工作机制，坚持“谁公开谁审查、事前审查、全面审查和依法审查”原则，建立了信息公开保密审查登记台账；修订完善了《东坡区残疾人联合会保密制度》，加强涉密人员岗前保密审查及在岗管理，规范做好涉密人员登记及动态管理，严格落实了离岗人员管理措施。三是针对聘用人员审核把关不严的问题。严格按要求指导镇（街道）依照法律法规签订劳动合同；依法解除到龄退休人员劳动合同。四是针对印发文件在前，党组会讨论在后的问题。严格发文程序，严格执行《区残联党组会议制度》。推动巡察整改以来，贯彻党的路线、方针、政策和上级残联工作部署要求、研究党建工作、党风廉政和反腐败工作、意识形态工作等均经党组讨论，再印发相关文件执行。
8.财务管理不严格
整改情况：一是针对违规发放补贴、多发差旅费、多发补贴费用的问题。严格按照差旅费报销标准，对违规发放的600元差旅费以及未按标准发放的725元差旅费和加班费全部退回；追回对日间照料中心运营补贴未出勤仍发放补贴费用1200元；举一反三，加强项目验收审核工作机制，强化督导检查。二是针对报账依据不充分的问题。规范区残联报账流程，严格审核签字；推动巡察整改以来，做好项目验收清单、采购备案等相关材料的整理归档并严格按照财务管理制度规定，完善了报账相关资料。三是针对财务处理不规范，列支科目错误的问题。严格按照资产管理制度对固定资产折旧科目进行调整，并严格按照会计科目使用规范，规范支出类科目使用。四是针对固定资产管理不规范的问题。严格按照资产管理制度对符合条件的固定资产进行登记。
9.项目实施不规范
整改情况：一是针对采购文件设置限制性条款的问题。严格按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规进行招标，严格按照政府采购相关法律法规条款进行项目审查；制定采购文件时科学制定评分办法，确保项目实施规范。二是针对项目评审不严格的问题。严格执行《中华人民共和国政府采购法》相关规定，根据项目实际情况确定具体采购方式，依法按程序进行招投标，严格执行政府采购回避制度，严格落实采购文件评分标准及独立评分原则。三是针对项目实施过程监管不到位的问题。举一反三，完善了项目申报资料，加强了对项目审批流程的把关，严格履行项目监管职责，规范项目实施。四是针对验收工作不扎实的问题。举一反三，严格按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库（2016）205号）文件要求，规范开展履约验收。五是针对项目档案材料缺失的问题。举一反三，加强政府采购项目评审资料的收集整理归档，确保项目资料完善。
（三）针对巡察反馈“聚焦基层党组织建设情况”问题。
10.党组议事决策不规范
整改情况：一是针对党组议事决策不规范的问题。严格执行《区残联党组会议制度》有关党组书记末位发言、一事一议、回避制度等规定，并规范做好记录。二是针对“三重一大”事项未做到应上会尽上会的问题。严格执行《区残联“三重一大”决策制度》，推动巡察整改以来，为0—6岁残疾儿童提供康复救助、残疾人家庭无障碍改造等重要项目、中层干部配备、资金拨付等“三重一大”事项均经过党组会研究后执行。
11.机关党建规范化标准化建设有短板
整改情况：一是针对对党的建设重视度不够的问题。区残联高度重视，严格落实党建工作责任，按照区委组织部印发的党建工作要点，制定《2024年区残联党建工作要点》；坚持每季度专题研究党建工作、每半年听取专题情况汇报。二是针对党建基础工作不扎实的问题。严格按照《党支部工作手册》规定内容开展支部活动，落实专人负责支部手册记录；强化党建工作责任制，党支部书记亲自抓党建，严格落实党支部“三会一课”、民主评议党员、组织生活等制度。推动巡察整改以来，召开支委会7次、召开党员大会6次、支部书记上党课2次、主题党日活动7次，深入开展谈心谈话，并规范相关记录。三是针对发展党员程序缺失的问题。严把党员发展关，严格按照党员发展相关程序，并规范记录支委会、党组会、党员大会等相关内容。四是针对组织生活会走过场的问题。严肃党员组织生活会，2024年1月召开的组织生活会，党员严肃认真开展了批评和自我批评，并规范记录了组织生活会的召开时间、地点、出席人数等；民主评议党员严格按照个人自评、党员互评、领导点评、民主测评程序开展。
12.主题教育不重视、不深入
整改情况：一是针对主题教育不重视的问题。根据中央、省委、市委和区委有关主题教育文件精神和工作安排，党组书记亲自抓主题教育。在今年的党纪学习教育中，及时召开党组会和支部党纪学习教育扩大会，制定《区残联党纪学习教育工作计划》，从学习研讨、警示教育、对照检查、督促指导4个方面全面推进，同时结合区残联实际，分月度列出“政治纪律”、“廉洁纪律”等研讨主题，认真做好党纪学习教育各项规定动作。二是针对主题教育流于形式，包括“三个走遍”工作台账缺失、主题教育专题研讨程序简单等问题。严格执行区残联干部分片联系镇（街道）残联制度，印发《残联系统干部直接联系帮扶困难重度残疾人专项工作实施方案》，开展残疾人惠残政策“应享尽享”及项目回头看，全面深入16个镇（街道）开展实地指导；严格按照党纪学习教育相关要求，结合残联实际深入学习《中国共产党纪律处分条例》，以政治纪律、廉洁纪律、群众纪律等为主题认真组织了3次专题研讨，并规范做好记录。
13.选人用人和机构编制管理不规范
整改情况：一是针对选任用人职责落实不到位的问题。按照《眉山市东坡区中层干部配备办法》规范干部选拔任用组织程序，认真落实了选人用人主体责任，从选拔任用的职位、条件、范围等方面确定标准，规范做好选拔任用程序；按照《眉山市东坡区委组织部关于印发〈眉山市东坡区党委（党组）主要负责人培养年轻干部责任清单〉的通知》要求，结合残联实际，制定了35岁以下年轻干部培养计划，建立了结对帮带台账，推动巡察整改以来，开展对年轻干部谈心谈话4次。二是针对挂牌不规范和编外人员管理不规范的问题。更换了“理事长”办公室等2个功能室挂牌，与内设机构区分开；退一进一，依法解除了年满60岁聘用人员《劳动合同》，编外人员聘用资料按规定程序向区委编办报批备案。
（四）针对巡察反馈“聚焦巡察整改落实情况”问题。
14.对巡视巡察反馈问题整改工作不重视
整改情况：针对巡视巡察重视度不够等问题。区残联党组高度重视，对于巡察反馈意见，主动认领问题，严格按照党组议事制度，执行信息发布“三审三校”规定，经审议形成《关于区委第三巡察组巡察反馈区残联党组反馈意见整改工作方案》、《关于落实专项检查区残联意识形态工作情况反馈意见的整改方案》和《关于落实专项检查区残联选人用人工作情况反馈意见的整改工作方案》，按要求及时报送并逐一整改落实。
15.问题整改不到位不彻底
整改情况：针对巡察整改部分措施未落实等问题。落实党组对区残联意识形态工作的主体责任，建立完善意识形态工作定期分析研判工作，每季度党组书记听取专题汇报，研究部署意识形态工作，推动巡察整改以来，已专题研究意识形态工作2次；组织了全体干部职工集体学习《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》；严格执行区残联干部分片联系镇（街道）残联制度，开展残疾人惠残政策“应享尽享”及项目回头看。
16.问题整改的制度机制建设不规范不到位
整改情况：修订完善了《区残联党组会议制度》，将“党建、党风廉政建设、干部人事工作及研究审计、巡察、督查检查等事项”纳入议事范围，并规定不得以其他会议等形式代替党组会议。
三、运用巡察成果“推动改革、促进发展”的情况
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署方面。贯彻落实好《中国残疾人联合会章程》，及时调整了主席团名誉主席、副主席，推举了第六届执行理事会副理事长；召开了残工委专题会议，结合实际全面落实《眉山市开展送关爱送服务送政策帮扶残疾人三年行动方案》，重点部署了涉残民生项目，集中学习了《中华人民共和国无障碍环境建设法》。
（二）纠治群众身边腐败问题和不正之风方面。健全了政府采购内控制度，修订完善《区残联政府采购内部控制制度》，明确岗位之间互相监督制约机制、定期轮岗制度、风险防控等内容，加强了财务管理，规范了财务行为，确保残疾人各项目规范有序实施。对全区各镇（街道）基本辅助器具适配项目、残疾人家庭医生签约增值服务、居家托养、教育资助、无障碍改造等重点项目开展“回头看”。
（三）增强人民群众的幸福感获得感安全感方面。健全了残疾人就医便利服务保障机制，出台了《眉山市东坡区残疾人就医便利服务工作实施方案》，在预约挂号服务、药事服务、适残化无障碍就医环境、居家医疗服务等方面完善了便利残疾人就医相关服务措施，残疾人关爱服务体系进一步完善。充分结合残疾人惠残政策普惠+特惠，以三项补贴、三项保险为基础，扎实开展残疾人惠残政策“应享尽享”工作，不断提升残疾群众获得感幸福感。
（四）加强基层党组织领导班子和干部队伍建设方面。加强了对党的建设重视程度，规范了党组议事决策过程，严格执行了党组书记末位发言制度、一事一议制度、回避制度等；规范了选人用人和机构编制管理，制定了35岁以下年轻干部培养计划，建立了年轻干部结对帮带台账，定期开展了年轻干部谈心谈话、思想政治教育。
（五）推动改革发展和基层治理方面。积极推动了基层治理纵深发展，推进全区222个村（社区）残协规范化建设，深入开展残疾人服务“一件事”，实现服务残疾人的触角真正延伸到残疾人的家门口，切实打通服务残疾人的最后一公里。
四、巩固和深化巡察整改的工作打算
（一）强化党的领导，落实主体责任。切实落实好区残联党组的主体责任和第一责任人责任，进一步加强领导班子能力建设，调动班子成员的向心力和积极性，进一步强化党组织整体功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。
（二）坚持问题导向，抓好后续整改。不定期主动开展“查漏洞、抓反弹、补短板”工作，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹，坚持把纪律挺在前面，把抓早抓小落到实处，做到早发现、早纠正、早查处，让严管严查成为习惯。
（三）健全长效机制，巩固整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，确保问题不回流、不反弹，并以此次巡察整改为契机，真正将巡察工作成果转化为加强和改进工作的强大动力，为全区残疾人工作高质量发展提供坚实保障。
（四）深化成果运用，提升工作实效。切实加大对巡察成果的运用力度，把整改工作与做好当前各项工作结合起来，深刻剖析深层次原因，坚决防止类似性、重复性问题发生，总结好、运用好巡察成果，把巡察整改工作成效体现在为残疾人办实事上，切实推动全区残疾人事业再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话028-38226361；邮政地址：眉山市东坡区蓬莱中路2号（原东坡区地税局五楼）。
中共眉山市东坡区残疾人联合会党组
2024年10月8日
