眉山市东坡区人民政府
关于2021年履行教育职责情况的自评报告
市政府教育督导委员会办公室：
按照《关于开展2022年对县（区）人民政府履行教育职责评价工作的通知》要求，现将我区2021年履行教育职责自评情况报告如下。
一、2021年履行教育职责情况
（一）党对教育工作全面领导得到加强。一是建立区领导联系学校制度。成立以区委书记、区长为组长，区委、区政府分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的东坡区委教育工作领导小组，统筹协调教育工作，及时解决相关困难和问题。二是学校党组织和党建工作全覆盖。全区107所公办学校全部单独设立党组织，包括党委3个、党总支15个、党支部77个；民办学校有3名以上正式党员均建立党组织，不足3名的采取联合组建、挂靠组建、派入党员等形式建立基层党组织，现有两新党组织45个。区教体局选派38名党员作为民办中小学、幼儿园、校外培训机构党建指导员，实现党组织建立100%，党建工作全覆盖。三是学校落实“三会一课”“三重一大”制度。制发《东坡区教育和体育局全面从严治党工作考核细则》，稳妥推进落实中小学党组织领导下的校长负责制。
（二）教育优先发展得到有效落实。一是教育经费实现“两个只增不减”。2021年东坡区一般公共预算教育经费投入10.52亿元，同比2020年增长7.02%。各级各类学校生均一般公共预算教育经费均实现增长，其中：幼儿园6446元、增长0.41%，小学10678元、增长0.13%，初中16171元、增长0.15%，中职12235元、增长0.20%，普高16471元、增长0.33%。二是教育经费有效监管。制定完善《教师培训经费使用及管理办法》《区级培训项目管理办法》《区级教师培训项目承训机构认定及管理暂行办法》等，开展6次专项督查，发现并整改票据不规范等问题20余个。
（三）教育改革发展重点任务顺利推进。一是积极推进教育评价改革。建立联动工作机制，在学校评价、教师评价、学生评价、用人评价方面积极完善规章制度。投入2000万元加大对教育评价改革成效奖励，评选表彰优秀教师200余名，遴选培育对象30名。制定《东坡区学生综合素质评价实施意见》，在义务教育学校和普通高中开展综合素质评价实践，促进学生德智体美劳全面发展。二是继续深化职业教育改革。出台《关于振兴中等职业教育的改革实施意见》，投入5千余万元改善职业教育办学条件。推动东坡中职校同四川师范大学下属浩文教科文教育投资有限公司合作办学，进一步提高管理水平、促进职业教育发展。三是推进两项改革“后半篇”文章。制定《眉山市东坡区两项改革“后半篇”文章学校布局调整专项工作方案（2020—2025年）》，按照“总体规划、分期撤并、五年到位”的要求，已撤并万胜五峰小学等9所（小学5所、初中4所）小规模乡镇学校，建成投用11所公办幼儿园、小学，正在实施齐青小学彭科小学新建和东坡小学扩建。四是规范民办义务教育发展。设立民办教育发展专项基金100万元，参照公办学校进行目标管理和计划招生，规范财务管理和安全管理，开展民办学校督查10余次，发现和督促整改问题35个。
（四）教育公平得到促进和保障。一是推进学前教育普及普惠发展。截至2021年底，全区共有幼儿园（含市一幼）172所，在园幼儿（3—6岁）27686人，其中普惠性民办园86所，在园幼儿8849人，普惠覆盖率达81.99%，公办园在园幼儿占比达50.04%。二是积极清除中小学大班额、大校额。严格审定各校招生计划，从起始班级不允许超额、超计划招生，同时加快城区规划新建学校力度。三是落实高校毕业生就业创业工作。审核通过中小微企业吸纳高校毕业生就业补贴63人，发放吸纳就业补贴6.3万元；发放创业担保贷款60万元；建立见习基地37家，提供见习岗位250个，拨付见习生人身意外保险费1.69万元，发放见习补贴1.99万元；对接离校未就业学生职业指导1331次，成功引导在校创业项目落户东坡区7个。四是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。印发《巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，重点关注坚守控辍保学底线，确保全区义务教育巩固率达99%以上。按照“能免尽免”“应助尽助”政策，全区减免资助家庭经济困难学生、建档立卡儿童共计24796名，拨付资助金额2579万元。
（五）教师队伍建设不断加强。一是建立健全“义务教育教师平均工资收入不低于公务员”长效机制。制定《眉山市东坡区义务教育教师工资待遇落实保障长效机制的工作方案》（眉东委教组〔2021〕1号），2021年教师年人均工资达到2.2万元，超过当地公务员0.95万元。二是加强师德师风建设。制发《东坡区开展中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作方案》，开展师德师风专项整治，查处违规违纪问题7起13人次。组织全区校（园）长参加全国“教师思想政治和师德师风建设经验交流暨师德专题教育大会”，开展“三个一”活动和实施师德师风专题培训500余人次。定期开展“形式主义”“官僚主义”在基层表现的排查，切实减轻教师负担。三是统筹做好教师编制管理。按照学生人数核定学校教师编制数，实行教职工编制动态管理，2021年11所中小学调增编制237名，38所中小学调减编制237名，人员调动211名。四是定期开展师资队伍培训交流。制定师训计划，并将师训经费纳入财政预算。通过办学共同体模式，让优质学校、优秀教师资源覆盖全区农村薄弱学校。以同城化发展模式与成都双流区、武侯区教育系统结对交流，与广元苍溪县教师进修校、重庆开州区教师进修校组成成渝研训机构共同体。2021年培训教师36519人次，创建省级名师工作室1个、市级名师工作室11个、区级名师工作室6个，区内办学共同体17个，推动和开展同城化发展交流19次。五是强化教研员队伍建设。选骋3名优秀教师兼职德育教育、特殊教育、心理健康教育教研员，重视“高精尖”教研师训人才培养建设；强化专家型教研团队建设，获得四川省教学成果奖一等奖9个、二等奖9个，获得眉山市教学成果奖特等奖1个、一等奖9个、二等奖63个。
（六）校园安全全面落实。一是加强学校安防建设。2021年10月完成全区公民办学校防冲撞、视频监控设备设施安装，并全部联入公安网络系统，达到省级安防建设六个100%。二是加大经费投入力度。每年财政预算投入安全专项资金130余万元，及时对学校安全隐患进行排查整治。三是常态化开展联合检查。定期开展校车、交通、人身、消防、食品、校舍等安全大检查，2021年共开展235校次安全大检查，发现并整改问题60余个。四是建立安全包校制度。将86名教体机关干部职工包干到每一所公民办学校，民办幼儿园由属地成校负责，包校人员做到每月至少到校实地检查1次，对疫情防控、地质灾害等开展突击检查。五是多形式开展宣传教育。通过家长会、LED电子显示屏、《告家长一封信》、微信群、QQ群等，实施家校合作和“小手拉大手”活动，切实开展安全宣传教育，不断增强和提高师生员工及家长的安全防护意识。
（七）意识形态阵地任务全面完成。一是积极开展意识形态自查自纠工作。分季度对全区学校开展意识形态自查自纠、大检查工作，区教体局党委集中开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨6次，专题研究部署意识形态工作2次，全系统意识形态工作研判联席会4次。二是大力推行国家通用语言文字教育。开展第24届全国推广普通话宣传周活动，定期开展中华经典诵读、现场书画展演、讲演比赛等活动，推广运用普通话，及时开展普通话资格证书审查与统计工作。三是严格教材建设与使用管理。严格执行国家、省课程设置标准，尤其是艺体、五育课程，开齐开足课时，每学期开学对所有学校的教材和教辅进行审查排查，严禁私订和私用教材教辅，规范使用教材。
（八）教育生态环境逐步良好。一是加强中小学生“五项管理”。分解落实“五项管理”（作业、读物、手机、睡眠、体质健康管理）工作内容，对学校具体工作进行分类指导，制发《关于开展义务教育学校“五项管理”实地督查工作方案》，发现并督促整改问题75个。二是推进“双减”落地落实。各校结合本校实际制定“一案五制”，落实工作措施，减轻学生在校课业负担。组建10个调研组开展实地调研，挖掘榜样典型10个在省市区各级媒体平台宣传报道。三是加大校外培训机构治理力度。大幅压减学科类校外培训机构数量，全面停止义务教育阶段学科类机构审批，规范学科类机构营利属性，取消学科类培训科目，按时完成“四川省校外培训机构信息管理平台”的录入和使用，规范培训机构收费、消课等行为。四是推进儿童青少年近视防控。定期开展学生近视力测试，进行综合分析，对出现的问题提出应对方案或措施，有效防控学生近视和近视率上升。
（九）依法治教水平进一步提升。一是规范普通中小学招生。制定《东坡区2021年义务教育学校招生工作实施方案》，落实义务教育学校免试就近入学和公民办同步招生政策，严禁超计划招生、违规招生、跨区域掐尖招生。二是实现平安考试目标。周密部署普通高等教育考试的物防、技防、人防工作，充分利用现代科学技术手段，切实加强标准化考点、保密室建设，加强对涉密人员的保密意识、责任意识培养，建立联动机制，做好业务指导、安全培训、巡查值守等工作，打击和预防各种干扰考试工作的行为，实现平安考试目标。三是规范学校收费管理。按照《关于进一步加强和规范教育收费管理的通知》要求，完善收费自查制度和监督机制，结合财务审计开展执法检查，发现整改涉及17所学校18个问题。
二、2022年重点工作落实情况
（一）多措并举抓“双减”。
1.强化学校业务指导与管理，减轻学生课业负担。一是“三个到位”加强学生作业管理。通过全区教育工作大会、业务培训会，督促各学校制定“一案五制”，细化工作措施。组建10个调研组对全区公民办义务教育学校作业公示、作业时长、作业审核、作业批改、课后服务等开展实地检查，并对检查发现问题实行清单管理、限期整改。二是树榜样、出经验、典型案例交流推广。树立“双减”榜样，开辟“双减”专栏，推出“双减专刊”，及时发布“双减”新闻稿，推广交流“双减”典型经验、案例，全年推送信息20余篇（条）。三是抓课题、搞研究，提升“双减”能力。针对学校、老师、家长双减后的焦虑和担忧，开展《双减背景下课堂教学提质增效的实施策略》总课题研究，针对性地制定全区师训与能力提升计划，通过分层、分类、分岗开展教师培训，不断提升全区教师整体素质和专业化水平。2022年上半年，全区组织教师参加国家、省、市、区各类培训25场次，培训教师3200余人次，利用办学共同体、学校开展专题校本教研活动14次，参与教师1200余人次，指导734名教师参加课堂教学大比武，培养和锻炼课堂教学新秀。
2.强化培训机构指导与治理，减轻学生校外培训负担。一是压减学科类机构数量。按照相关要求采取措施大幅压减学科类校外培训机构数量。截至目前，学科类机构注销27所、转型52所，学科类校外培训机构由原81所压减为6所，压减率92.6%。同时，全面停止义务教育阶段学科类机构审批工作。二是规范学科类机构营利属性。指导现有6所学科类校外培训机构于2021年12月前全部登记为非营利性机构，明确其公益属性。三是督促相应机构取消学科类培训科目。梳理含少儿珠心算、记忆方法、文学鉴赏、思维导图、快速阅读、专注力训练等学科类科目的机构10所，各机构于2021年内全部变更办学内容，取消相应学科类培训课程。四是强化学科类机构管理。指导所有机构按时完成“四川省校外培训机构信息管理平台”的录入和使用，规范收费、消课等行为，按比例缴存风险保证金300万元，确保培训机构资金金额纳入监管。
（二）持续规范民办义务教育发展。一是统一思想认识。成立由分管教育的区领导任组长，区教体局牵头，多个部门和属地镇政府为成员的规范民办义务教育发展工作领导小组，统一认识，落实政策。二是加大监管力度。组建工作专班，定期到校督促6所民办义务教育学校规范办学行为、遵守招生纪律，严禁学校提前开展招生宣传，严禁学校私下承诺招生。三是强化“控增”程度。坚持公、民办学校同步招生原则，公布民办学校招生计划数、首次摇号及确认学位数，招生过程公开透明，严控增量。四是督促学校转型改向。开展对民办学校及师生家长的政策宣传教育，引导大规模学校减招、小规模学校主动停招。目前全区民办义务教育学校由6所减少到5所，学生减少942人；政府拟购买民办义务教育学校学位1248个，届时将减少学生2190人，在校生规模占比下降至8.6%。
（三）全力推进新高考综合改革。一是改造升级设备场地。对国家教育考试网上巡查系统进行高清升级和标准化建设；投入资金约900万元对眉山中学等6所学校及区教育考试中心设备进行高清升级和标准化建设；投入370万余元建成投用车城中学、百坡初中两个标准化考点。二是强化业务培训与指导。利用现代科学技术手段，切实加强标准化考点业务培训，提高涉密人员的保密意识、责任意识，与涉密人员签订目标责任书，严厉打击干扰考试行为，确保“平安考试、健康考试、温馨考试”。
三、2018—2020年履行教育职责存在问题整改情况
（一）关于教育评价改革不够深入的问题。
整改措施：一是针对学校存在片面追求升学率倾向。区委、区政府坚持正确教育改革导向，不下达升学指标或以中高考升学率考核区教体局、学校和教师，不将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩，不通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。二是针对学生“唯分数”的评价。成功立项四川省教育科研重大课题《中小学生综合素质评价标准与实施策略研究》，全面实施教育评价改革，着力解决如何健全综合素质评价区域体系。三是完善工作机制。分解落实《东坡区贯彻落实<深化新时代教育评价改革总体方案>任务清单》，在不同领域、不同层次解决教育评价改革中存在的问题，完善评价改革措施。
整改结果：全面实施教育综合评价改革，改革党委政府对教育工作履职评价、学校评价、学生评价、教师评价、用人评价，完善相关规章制度和措施，推进落实立德树人、五育并举的教育方针政策落地落实。
（二）关于入园难、入园贵、学位紧张的问题。
整改措施：一是加大规划建设投入，争取国家、省、市部门支持，大力新建公办幼儿园和中小学。二是继续做好两项改革“后半篇”文章，科学规划布局学校，力争满足少儿就近入学需求。三是大力提高中小学、幼儿园教育质量，满足追求优质教育资源需求。
整改结果：一是新建公办幼儿园5所、回购2所，撤改乡镇幼儿园7所、增加学位3600个。二是新建小学2所、中学1所、扩建小学3所、增加学位6500个。三是按照《眉山市东坡区公办幼儿园实施“两自一包”管理体制改革的实施方案》，2021年全区招聘教职工751人（不含炊事、保安161人），区财政下达1591.2万元保障全区幼儿园“两自一包”改革运行。
（三）关于部分学校（幼儿园）图书配备、教学设备设施和幼儿玩教具不足问题。
整改措施：积极争取中央、省、市资金，增加学校教学仪器设备投入，把设备设施购置纳入“十四五”规划。
整改结果:积极向上争取各级资金，配备教学仪器设备设施，至2022年9月已完成计算机教室6个（120万），录播教室2个（60万），智慧教室8个（200万），共计380万。完成5所幼儿园（二至六幼）设备设施建设，共计1916万。2023年，将投入880万，为40所小学配备音体美实验设备设施，小学生均教学仪器设备值预计将增加184.88元，达到生均1936.79元。2024年将投入1071.2万，对20所小学配备图书等设备，小学生均教学仪器设备值预计将增加225.05元，达到生均2161.84元。2025年预计投入2775.5万，对44所小学配备数字教室设备设施，小学生均教学仪器设备值预计将增加583.11元，达到生均2744.95元。
（四）关于生均占地面积不足的问题。
义务教育学校占地面积不足的有23所、校舍建筑面积不足的有8所、体育运动场馆面积不足的有17所，导致县域义务教育均衡校际间差异系数不达标。
整改措施：做好全区义务教育学校基本办学条件情况分析，找准问题所在，深入做好两项改革“后半篇”文章，深入推进学区制改革，加快学校布局调整，优化教育资源。对有条件扩建的学校做好扩建工作，对无条件扩建的学校逐年缩减招生规模。同时大力推进新建义务教育学校，力争在2030年实现全区学校占地面积、校舍面积、体育运动场馆面积达到《四川省义务教育办学条件基本标准》。
整改结果：一是做好现有不达标学校扩建。眉师附小已征地13亩，正在规划设计，将新建综合楼、足球场、排球场等，建成后新增校舍面积12228平方米、运动场面积5000平方米；东坡小学现已新建校舍建筑面积7350平方米；通惠小学新建校舍建筑面积1600平方米。建成眉师附小崇礼校区，增加建设面积25394平方米、体育运动场馆13500平方米。二是加快规划新建学校的施工进度。已建成齐青小学占地面积约57亩，校舍约23955平方米、体育运动场馆13276平方米。2023年9月建成投用彭科小学，占地面积约45亩，新建校舍约23300平方米、体育运动场馆10200平方米。2024年9月建成投用新区小学，占地面积约52亩，一期工程新建校舍约10000平方米、体育运动场馆11150平方米。在十四五期间还将规划新建4所小学、1所中学，新增校舍面积约12万平方米。
（五）关于中小学大校额突出问题。
整改措施：一是按省、市相关规定要求分配招生计划数；二是严格招生过程管理与监督，严禁违规招生、超计划招生；三是从起始年级严控班额，其余年级待自然学年毕业时，自然消除大班额；四是采取以扩容扩班以化解大班额，以新建学校化解大校额。
整改结果：全区中小学到2030年消除大校额。
四、2022年自评存在的问题及整改措施
（一）教师结构及学科配套方面。
存在问题：由于城镇化建设加快，农村生源萎缩，城区新建学校之后，从农村选调年轻优秀教师进城，造成农村学校结构性缺编、骨干教师减少，全区每百名学生拥有高于规定学历教师数、每百名学生拥有县级以上骨干教师数和每百名学生拥有艺体教师数不达标。
改进措施：一是将继续采取公开考试招聘、公开考核招聘等方式为中小学招聘本科及以上相关学历教师。二是对标艺体教师师生配备比例逐步配齐艺体、心理等学科教师。三是深入学区制管理改革，实现学区内城乡师资的统筹使用，逐步实现每百名学生拥有教师数达标。
（二）大校额方面。
存在问题：全区义务教育阶段学校存在大校额2000人以上10所（眉师附小、大北街小学、东坡小学、苏南小学、苏洵小学、苏辙小学、东辰小学、实验初中、东坡中学、苏祠初中），其中3000人以上5所（苏辙小学、眉师附小、大北街小学、东坡小学、苏南小学）。
改进措施：一是控制招生计划和班数。每年根据11所学校的生源情况，科学制定招生计划，严禁学校超计划（班数）招生，起始年级一律不准超过规定班额（小学45人、初中50人）。二是积极争取上级支持，结合城市规划发展需要，再次启动规划新建学校。三是积极探索以购买服务方式，购买育英、映天学校学位，借地办成公办学校。
（三）生均占地面积方面。
存在问题：全区小学还有义务教育学校占地面积不足的23所、校舍建筑面积不足的8所、体育运动场馆面积不足的17所。
改进措施：结合两项改革“后半篇”文章，深入推进学区制改革，加快学校布局调整，优化教育资源。对有条件扩建的学校做好扩建工作，对无条件扩建的学校逐年缩减招生规模，同时大力推进新建义务教育学校规划建设，力争在2030年实现全区学校占地面积、校舍面积、体育运动场馆面积达到《四川省义务教育办学条件基本标准》。
眉山市东坡区人民政府
2022年10月31日
