眉东府办函〔2023〕12号
各镇人民政府、街道办事处，区级各部门：
《眉山市东坡区赋予镇（街道）县级行政权力事项运行保障实施方案》已经区政府第六届38次常务会议审议通过，现印发你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。
眉山市东坡区人民政府办公室
2023年5月24日
眉山市东坡区赋予镇（街道）县级行政权力事项运行保障实施方案
为进一步推进政府职能转变和“放管服”改革，助力全区镇（街道）赋权工作，确保赋权事项“放得下、接得住、用得好、有监管”，根据国务院、省、市赋权工作要求，结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，进一步深化“放管服”改革，在四川省赋权指导目录范围内，按照“成熟一批、下放一批”的原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级行政权力事项赋予镇（街道）。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推进社会治理重心向基层下移、优化基层职能配置，提升企业和群众办事获得感和满意度。
二、主要任务
（一）应领尽领。一是按照职权法定、权责一致、公开透明的原则，对照国务院、省印发的赋权指导目录，镇（街道）具体认领赋权事项，确保所有赋权事项全部认领到位。对确因条件不具备无法承接或承接后难以保障正常运转的，报区政府同意后可暂不认领。二是镇（街道）根据行政权力认领事项，配齐配强人员，统筹队伍建设和依法行政能力建设，全面推动依申请类行政权力事项进驻镇（街道）便民服务中心，确保镇（街道）行政权力事项全面有序运转。
（二）明确行权主体。镇（街道）在承接赋权事项后，应以镇人民政府（街道办事处）的名义行使相关行政权力，将赋权事项涉及的职责任务细化分解，落实到岗位、人员，并及时向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。
（三）厘清执法边界。依据相关法律法规、部门“三定”规定和区级、镇（街道）权责清单，合理界定区级与镇（街道）的行政权力事项。对下放的行政权力事项，区级行权部门要落实行业管理主体责任，加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、业务指导、事后监管等职责，不得以行政权力下放为由拒不履行行业管理主体责任，同时避免出现多头交叉执法、重复执法、执法空档等情况。
镇（街道）急需的行政权力事项行使层级属县一级，但实际办理在市级的权力事项，由区级相关业务主管部门主动对接市级部门，开展相应赋权后续保障工作。
三、职责分工
（一）规范权力运行。赋权事项下放到镇（街道）后，对其运行情况进行跟踪，积极协调对接区级部门和镇（街道），确保赋权事项落地落实；根据上级要求，镇（街道）实际承办情况，及时动态调整赋权事项。（责任单位：区行政审批局）
（二）深化镇（街道）运行“平台化”。一是完善镇（街道）便民体系，精简办事程序，优化流程，推行代办、帮办，提升为民服务能力；二是结合镇（街道）经济社会发展、客观需求和承接能力，将赋权事项、法定事项、属地事项等制定平台权责清单、岗位职责分导图，确保平台规范运行。（责任单位：各镇、街道，区委编办、区行政审批局）
（三）执法队伍建设。一是整合镇（街道）执法力量和资源，组建综合行政执法队伍，从事镇（街道）综合行政执法工作，执法机构负责人由具有综合行政执法资格的镇（街道）领导班子成员兼任。镇（街道）要加强对派驻机构的日常管理，可根据承接的下放行政权力事项，由区综合行政执法局统筹调配片区执法力量，开展联合执法。二是规范执法人员资格管理。严格实行持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格证人员不得单独从事行政执法活动。镇（街道）公务员、事业干部要积极参加执法证资格考试，符合条件人员应全部考取执法资格证。（责任单位：各镇、街道，区司法局、区综合行政执法局）
（四）执法流程规范化。对赋权清单涉及行政执法流程和案卷的规范进行培训，编制清晰明了、易学易懂的行政执法流程图和注意事项，提高镇（街道）执法人员行政执法质效和水平。（责任单位：区司法局）
（五）加强业务培训。区级相关部门要结合镇（街道）权力事项，按照“谁主管、谁培训”的原则，每年定期组织不少于一次业务知识和实际操作培训，编制通俗易懂的办事指南，并明确实操过程中的关键点、重点、难点。通过“走下去、请上来”等形式，对镇（街道）行政执法人员开展多领域、常态化执法业务知识培训，稳步提升镇（街道）执法能力规范化建设。区级相关部门设置一年的工作过渡期，在此期间由区级部门指导镇（街道）开展相关工作，在镇（街道）最终出具行政处罚文书前进行审核。（责任单位：区级相关部门）
（六）经费保障。将赋权事项当中涉及的行政检查、行政奖励、行政处罚等相关保障经费纳入财政预算。安排专项资金用于镇（街道）行政执法车辆、执法记录仪、执法制服等执法基础设备购置，实行标准化配备、规范化管理，满足镇（街道）行政执法刚性需求。（责任单位：区财政局、区司法局、区综合行政执法局、区机关事务服务中心）
四、工作要求
（一）强化组织领导。赋权工作是强化基层治理的重要抓手，各镇（街道）要高度重视，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，将赋权事项、法定事项、属地事项的落地落实同谋划、同推进。结合实际情况制定运行保障方案，组建工作专班，细化目标任务，明确工作责任。
（二）强化宣传力度。各单位要认真做好赋权事项的宣传工作，利用各种有效形式广泛宣传，提升企业和群众知晓率。
（三）加强督查考核。将赋权工作落实情况纳入“放管服”改革优化营商环境考核，对落实情况进行定期督查，对赋权工作落实不力的单位进行通报。
