（四川省眉山市东坡区审计局 李文茂）近年来，由于党和政府对“三农”问题的高度重视，大量财政资金用于村组道路、农田水利、环保和村阵地建设等项目不断增加。这些项目实施主体大多是村级组织，项目的实施惠及基层群众，是农村经济社会发展和老百姓脱贫增收奔小康的重要载体，发挥着非常重要的经济效益和社会效益。但审计发现，这些项目实施往往很随意、工程实施违规操作、浪费财政资金以致于贪污腐化等问题时有发生。如2016年，在审计某村办公楼决算审计时发现存在建设程序违规、多付工程款、虚列工程支出套取资金等问题，现已移送司法机关追究村两委涉案４人的法律责任。作为财政资金监管的最后一道关口，审计工作责任重大，稍有不慎，容易助长群众身边的不正之风和腐败问题，影响政府形象，削弱执政根基。近年来，我们把涉农民生项目作为审计关注的重点，进行了一些有益的探索和思考。
一、存在问题的原因
（一）思想蜕变，法纪意识淡薄
村组干部绝大多数是群众中讲政治，有头脑，精明能干的人，能带领群众致富并受群众拥护和信任的人，但随着经济社会转型过程中产生的负面因素的影响，少数村组干部的立场开始动摇，思想发生转变，顶不住诱惑，守不住清廉，放松自我约束，放纵个人行为，把村组项目工程当成“香饽饽”，想方设法从中捞取好处。
（二）村务不公开，财务管理不规范
村级管理存在暗箱操作，缺乏民主，透明度不高。再加上村组财务人员知识更新不及时，对工程建设领域财务知识知之甚少，帐目设置不科学，票据使用不规范，财务审批不严格，村财乡管还只是停留在帮记帐的层次，监督管理弱化。这些，都给村组干部和施工方违规获利提供了可乘之机，白条子下账、假票据入账、重复报账等现象时有出现。如：去年，我们审计的一个村办公楼项目，就从账目中发现村上自己购买预制板付完款后，又列支账目付施工方该笔款项。查阅账目还发现针对该项目的部分工程又签订有别的合同，经对现场勘测发现该合同内容虚假，存在有意套取资金的违规行为。
（三）权力较集中，缺乏有效监督
有些村上干部喜欢个人说了算，会计、出纳必须完全听从，收了钱又不及时入账，花集体的钱就像花自己的钱那样随意。村组干部监督没有形成较有效的机制，仅靠村民自治和内部监督显然乏力。
二、主要的审计方法
（一）查阅资料
严格审核程序，针对工程施工前的审批程序及具体的施工环节，重点查阅有关工程建设方面的会议记录、招投标和工程质量监督情况。认真审查施工单位资质是否符合招标要求，工程质量监督小组是否进行竣工验收，相关资料是否保存完整并已归档。
（二）审核账目
严把预、结算和财务收支关口，审核材料价格和价差是否祥实，工程资金是否到位和入账，资金渠道是否合规，工程建筑安装费用是否按照合同、协议规定足额支付施工单位，是否存在多付、误付，工程建设其他费用是否合规，有无不合规定的列支款项。
（三）多方走访群众，调查核实
了解村民是否集资，并做好调查笔录。从我们审计的许多幸福美丽新村建设项目，通过调查了解，村民大都未集资，可资料显示却都有集资、投工、投劳等。通过假集资进行项目立项，最终目的是套取财政资金。
（四）仔细踏勘，合理确定工程造价
对有争议的工程项目先进行现场踏勘，并与施工方核对锁定工程量。对未进行财评的项目，先按已确认的工程量并根据施工方所报的分部分项单价算一个造价；再根据清单计价规范和省清单计价定额组价算一造价。分析对比两个造价的差异，去除不合理部分，最终确定该项目工程造价。 通过这些方法，找准存在的问题，提出有针对性的意见，最终审计结果才更真实，施工方更能接受，也减少了争议。
三、审计难点
（一）项目管理制度执行不到位
区县、乡镇对项目工程有严格的管理办法，但在村组一级落实较差，执行不到位。有的不按程序实施，有的合同签订不规范，有的甚至搞假合同，工程管理中大多就村上某一个人说了算，所谓的理财小组、质量管控小组都未起到应有的作用。如：我们正在审计的一个项目，工程规模已超过政府规定必须进行财评，实际未经财评，询问理由说是时间紧来不及进行财评。
（二）村民民主意识和监督意识还不够强
普遍存在害怕打击报复的心理，隐忍不言，不能正视村组项目工程中存在的问题，不敢检举村组干部的违纪违规行为。如：有个项目虽然有一个质量监督理财小组，可根本未开展工作，村民不敢说实话。
（三）审计证据收集难度较大
在村组项目工程中，村组干部和施工方容易形成利益整体，结成攻守同盟，违规手段隐蔽。有的以少报多，有的以次充好，有的以假乱真，有的想方设法变更工程量，都想最大限度获取不正当利益。如：有个项目施工单位报送工程量与我们现场勘测量差异很大，查阅村上与施工方收方记录差异却更大，道路回填连砂石基层现场查看应该未做，询问村上干部却和施工方一致强硬表态说是按图施工的，挖开后确实未做，事实说明该村干部已摆不正自己的位置了。
四、综合施策，强化监管
要让村组建设项目真正成为民享工程、放心工程和廉洁工程，审计部门应更加注重倾听民声，收集民意。对老百姓的意见和建议，及时向建设单位反馈，把美丽新村建设项目做成百姓舒心、政府放心的工程。为政府资金保驾护航，任重道远，曲折漫长，还需要不断总结，综合施策，强化监管。
（一）强化村民自治和法纪意识
加大学习宣传《村民委员会组织法》的力度，落实村民参与权、知情权、监督权，让村民自治真正落到实处，让村干部记住自己是村民选举出来为群众谋利益的，让村民明白自己有权对村干部的行为进行监督，甚至将其罢免，让广大群众知道检举村干部的“不廉”行为是法律赋予的神圣权利。
（二）加强对村组干部的廉政教育
大力推行农村廉政文化建设，对村组干部进行经常性的法制教育、党性党纪教育，端正“为官”思想；发挥反面典型的警示作用，树立 “勤廉兼优”的正面典型；开展形式多样、寓教于乐的宣传教育活动，形成倡廉助廉的清廉氛围。
（三）严格财务管理
切实抓好村务、社务公开，内容要详实完备；村财乡管的要不定期进行财务抽查；加大对村财务人员的培训力度，保持农村财务人员的相对稳定，确保财务工作的连续性，规范票据使用制度，进一步强化财务审计。
（四）加大监督和惩处力度
落实村级班子党风廉政建设责任制工作，把村级组织党风廉政工作纳入综合目标管理，严格考核；建立健全党风廉政谈话制度，把村干部纳入谈话对象，常敲警钟；密切配合纪委和公、检、法等部门，及时移交审计发现线索，坚决查处村组干部违纪违法行为，真正达到惩处一件、教育一片的效果。
