根据《中华人民共和国审计法》的规定和市审计局、东坡区政府部署，东坡区审计局派出审计组，于2017年2月27日至3月15日，对东坡区截至2017年3月14日贯彻落实国务院和省政府稳增长等政策措施情况进行了跟踪审计，重点关注了财政存量资金管理和盘活情况、“营改增”政策目标实现情况、中小微企业“融资难、融资贵”、化解过剩产能、处置僵尸企业情况等政策措施的落实情况，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。根据《中华人民共和国审计法》第四十一条的规定出具审计报告。

一、财政存量资金管理和盘活情况

    经审计，截止2016年12月31日，东坡区共收回财政存量资金122.97万元。其中：代扣工资47.58万元，中小企业技术改造资金75万元，国有企业职教幼教退休工资0.39万元。收回资金已按原资金用途安排使用。

二、“营改增”政策目标实现情况

经审计，自2016年5月1日“营改增”政策全面实施以来，政策目标实现情况良好，尚未发现地方政府存在变相出台先征后返等税收优惠政策、干预市场主体经营行为的问题，尚未发现利用财政奖补变相返还增值税的情况。

2015年5-12月东坡区增值税实际入库6113万元，营业税实际入库15360万元；2016年5-12月东坡区增值税实际入库13940万元，营业税实际入库1651万元；同比税收减少5882万元，一定程度上减轻了企业负担。

经调查了解，自2016年5月1日，实行“营改增”以来，总体情况较好，但也存在一些客观问题。一是对“营改增”政策宣传力度不够，部分纳税人不知晓“营改增”政策实施后每月要到区国税局进行申报，出现了申报、缴税不及时的情况；二是“营改增”过后区国税局纳税户增加了几千户，业务量增大，业务窗口出现人员堆积的现象，目前区地税局已在国税大厅设立了窗口办理地税业务，区国税局正筹备在地税设立业务窗口办理国税业务，方便群众办事。三是信息共享不完善，涉税信息牵涉部门多，国税部门不能第一时间掌握如房地产、建筑工程等方面的开工信息、中标人、标的等信息，建议加强各部门之间的沟通、协调，建立信息共享机制。

三、其他调查内容

    （一）中小微企业“融资难、融资贵”的问题。

 通过对几家中小微企业的调查，目前产生中小微企业“融资难、融资贵”的主要原因是：中小微企业普遍缺乏优质抵押物或抵押物不足，银行等金融机构不愿贷；中小微企业抗御市场风险能力普遍较弱，银行等金融机构不敢贷；中小微企业财务管理普遍不规范，银行等金融机构不能贷。中小微企业普遍建议，银行等金融机构应在充分了解、评估企业生产、经营状况的前提下，适当增加信用贷款的比例，以缓解“融资难、融资贵”的问题。

（二）化解过剩产能、处置僵尸企业情况。

   经调查了解，东坡区没有钢铁、煤炭、平板玻璃等行业。根据东坡区经信局提供资料，东坡区共6家“僵尸企业”，主要集中在造纸、化工等行业，目前根据市政府办《眉山市盘活工业企业现状资产实施办法》（试行），通过招商等措施优先向外推荐，盘活企业闲置资产。

　　四、以前跟踪审计发现问题的整改情况

    未整改到位存量资金453.55万元的问题。经审计，现已整改收回410.8万元，其中：区国土资源局城市给水工程二期项目资金360万元、经开区东区办公室楼修建启动资金50万元、外滩港力健身2012年内贸流通服务业发展促进资金0.8万元。各乡镇偿债支出42.75万元将按原资金用途继续使用。

                                眉山市东坡区审计局

                            2017年3月14日