2021年，我局认真贯彻落实《眉山市东坡区法治政府建设工作领导小组关于印发<眉山市东坡区人民政府2021年法治政府建设重点工作安排>的通知》（眉东法领〔2021〕1号）文件要求，依据自身职能，深入推进法治政府建设。现将我局2021年法治政府建设工作推进情况报告如下：
一、加强组织领导，压实主体责任
深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。严格按照《眉山市党政主要负责人落实法治建设“四个亲自”“五个同”要求实施细则》要求，扎实推进“法治发改”建设。成立了以党组书记、局长为组长，局分管领导为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确党组书记、局长为依法行政第一责任人，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在法规股，负责领导小组的日常工作。把法治政府建设纳入全局年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。
二、坚持多措并举，法治工作深入开展
（一）行政审批方面
1.严格落实“一张清单”管理模式,优化审批流程。一是严格实施国家发展改革委、商务部印发的《市场准入负面清单(2020年版)》,严格落实“一张清单”管理模式,确保“一单尽列、单外无单”。优化审批流程,提高办事效率。清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入，确保“非禁即入”普遍落实。二是按照《国家产业政策调整指导目录》（2019年本）和省政府《关于印发四川省企业投资项目核准和备案管理办法的通知》文件精神，对民间资本投资项目实行“非禁即入”的网上告知备案，所有项目均通过“四川政务服务网投资项目在线审批（一张网）”平台办理。截至目前，完成企业投资项目备案67个，固定资产投资节能评审8个。三是围绕深化“放管服”改革、优化营商环境，制发《2021年眉山市东坡区创建一流营商环境工作方案》和《眉山市东坡区优化营商环境工作绩效考核试行办法》，制定了工作任务和目标，明确各部门优化营商环境主体责任，务实工作举措，制定和完善了一系列制度和措施，包括“红色代办”服务工作方案，“容缺受理”审批机制，重大投资项目“模拟审批”办法等，企业办事更加便利。全力打造一流营商环境，最大限度激发市场活力和社会创造力，全面提升我区核心竞争力。
2.精简审批程序。贯彻落实四川省《投资项目行政审批前置条件目录》，大力精简行政审批前置条件。一是政府投资项目（区级财政）在50万元以下的项目，简化立项审批程序。二是精减审批前置条件。政府投资项目只保留规划选址、用地预审、节能审查三项前置条件审批，社会稳定风险评估（重特大项目除外）、环评等其他前置条件调整为项目开工前并联审批完成。截至目前完成立项审批68个。认真落实《眉山市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目审批服务事项（中介服务事项、公共服务事项）清单（2021年版）》。
3.并联审批，加强监管。依托四川省投资项目在线审批监管平台，实现省、市、区三级投资项目全程线上并联审批，及时向社会公布项目审批、核准清单。加强项目监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，采取平台在线监测和现场核查的方式对项目进行事中事后监管。一是依托投资项目在线审批监管平台，实行纵横联动协同监管体系，项目在线审批监管平台设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警，严肃问责；二是加强项目建设过程中的监管，及时与项目建设单位沟通协调，掌握项目建设中的动态信息，强化中央预算内投资执行情况的监管，建立区发改局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区水利局、区交通运输局、区生态环境局、区审计局等多家单位纵横联动、齐抓共管的协同监管体系，实现项目全覆盖、全过程、全方位监管，建立健全动态管理机制，接受社会监督。
（二）涉企收费定价方面
1.严格执行《四川省定价目录（2021年版）》，依据目录规定的定价内容和定价权限进行政府定价，政府定价的种类和项目得到了大幅缩减，基本放开竞争性领域和环节价格。同时对2015年以来放开的所有定价权进行跟踪，加强事中事后监管，努力营造良好的价费环境，切实减轻企业和群众负担。
2.加强涉企收费监管工作。认真梳理国家省市取消、停征、免征或降低收费标准的涉企行政事业性收费项目；清理规范涉企经营服务性收费项目，取消或合并部分收费项目，降低部分项目收费标准，督促各收费单位将取消、停征、免征或降低收费标准的涉企收费项目及标准的政策落到实处。根据《四川省涉企行政事业性收费目录》，对全区涉企收费单位的收费进行了全面的清理，11月份公布《东坡区涉企收费目录清单》，做到目录之外无收费，并对目录内容实行动态管理，切实提高收费透明度，自觉接受社会监督，使减税降费工作落到实处。
（三）开展招投标系统问题整治方面
按照省、市、区统一部署，在巩固提升2020年工程招投标领域突出问题系统治理工作基础上,今年，由我局牵头，公安、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、文广、行政审批、公交中心等部门按照职责继续深化2021年工程招投标领域系统治理工作。一是落实集体会商机制。区发改、住建、交通、水利、行政审批、公交中心等部门对施工单项合同估价达到5000万元以上，勘察、设计、监理单项合同估算价或同一项目中可以合并进行的勘察、设计合同估算价达到500万元以上的政府投资项目进行招标文件会商，共对眉山市东坡区农村供水保障工程（青衣江引水二期工程）等5个项目实行了招标文件会商。二是加强事中事后监管。截至目前，全区公开招标项目51个（其中EPC项目6个），行业主管部门对招标、评标过程进行了现场监督。我局与行业主管部门、纪检组相关人员组建检查组，开展专项检查5次，检查项目12个，发现和督促整改问题21个。三是开展规范性文件清理。对2010年以来涉及工程招投标和政府采购监督管理的行政规范性文件进行了清理工作，保留《关于进一步加强和规范政府采购行为强化采购人主体责任的通知》（眉东财采〔2020〕41号）和《关于开展政府采购意向公开试点的通知》（眉东财采〔2021〕12号）2个文件，按全省文件精神的统一要求废止《关于印发<眉山市东坡区代建代管项目管理规程（试行）>的通知》（眉东发改〔2017〕9号）1个文件。系统治理取得了阶段性成效，一是投标单位增多，其中眉山市东坡区思蒙镇莲花段防洪治理工程投标单位多达到173家，其次有134家、119家、80家。二是招投标秩序更加规范，竞争环境更加公平，制度规则更加明晰。
（四）社会信用体系建设方面
一是按照《眉山市公共信用信息目录（2020年版）》调整完善了我区东坡诚信评价平台数据归集目录，截至目前共报送行政许可32922条、报送行政处罚339条，报送数量居全市各区县第一位。二是积极与市社会信用信息共享平台对接，联合各行业主管（监管）部门、协会商会等单位，通过重点约谈、信用承诺、印发监管提示函等动作对6家问题企业进行“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理和信用服务机构失信问题专项治理。三是按照省市要求积极开展诚信之星、诚信社区、诚信产品的评选宣传活动，转发、指导区级相关部门及镇、街道积极推荐符合条件的企业、社区及个人参与评选活动。下一步计划：一是加强信用数据治理、统一规范数据归集，鼓励失信企业开展信用修复，切实保护信用主体合法权益；二是加强与行业主管部门合作，做好信用服务推动企业积极履行社会责任相关制度并推动贯彻落实；三是加强诚信之星、诚信社区、诚信产品的评选宣传力度，创新活动开展方式，吸引社会群众参与其中。
（五）安全生产方面
局党组高度重视安全生产工作，坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导，牢固树立“生命至上、安全第一”的安全发展理念，强化对企业安全生产工作的监督管理力度。以企业安全生产清单制度管理为抓手，全面开展安全生产风险识别和隐患排查整治，强化行业监管责任落实。以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为载体，全面推进企业安全生产清单制管理工作，进一步树牢企业安全生产观念，提升企业员工安全生产意识，增强企业落实安全生产的主体责任。全年开展安全生产检查142人次。
（六)政府信息公开方面
全面深化推动政务公开，推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，设立信息公开三级责任人，并明确局属各股室政务公开工作联络员。截至目前，回复依申请公开政府信息207份。优化政务公开平台建设，加强政务公开内容维护，严格落实政务公示公开制度。
（七）学法用法方面
不断学习法律法规。利用每周一例会组织广大干部职工及时将收集的法制信息，依法治区文件材料进行通报学习。全局专题组织学习《宪法》、《招投标法》、《招投标实施条例》、《政府投资条例》、《物价法》、《民法典》、《四川省依法治省纲要》、《眉山市依法治市纲要》、《眉山市东坡区依法治区纲要》等材料和普法文件，以本部门职能相关的法律法规、有关民生的法律、政策作为重点开展学习、宣传教育活动。通过学习教育，掀起学法用法的热潮，进一步提高依法行政的能力和水平以及社会对发改局职能工作的认知度。
（八）广泛宣传，营造氛围方面
加强法制宣传教育阵地建设。局内设置了24小时滚动播放的LED显示屏宣传法治理念、招投标领域系统整治和与发改业务相关的法律法规知识。在机关设立固定法治宣传栏，积极向大家宣传本单位业务相关的专业法律法规知识。
三、法治政府建设存在的不足
（一）行政执法能力弱。按照有关规定，我局有对粮食经营者违反相关法律法规和招标人的违规行为有一定的处罚权，但在实际工作中却从未进行过行政处罚。
（二）普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调,直接学习宣传,普法内容不易接受,效果不理想,缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。
四、下步工作计划
（一）深入推进法治政府建设。切实加强政府投资项目的管理，科学制订年度政府投资项目计划。规范政府投资项目审批程序。通过划分项目类型，确定审批流程等方式，积极推进项目审批标准化程序。加强政府投资项目监管。全面推行政府投资项目公示制度，鼓励全社会对政府投资项目进行监督。优化政府投资项目建设环境。加强价格监测，维护价格稳定；加强收费管理，推进清费治乱，基本放开竞争性领域和环节价格；拓宽价格监督渠道,维护市场价格秩序；加大价格检查力度，完善价格举报工作。
（二）强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。
（三）加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。与区级相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。
（四）加大法制宣传力度。密切关注新出台法律法规，及时组织学习培训。认真落实普法责任制，大力宣传发展改革工作相关法律法规，持续加强诚信法治宣传。掀起学法用法的热潮，为推进依法治区、建设法治东坡营造浓厚的舆论氛围。
眉山市东坡区发展和改革局
2021年12月24日
